Информационные ресурсы в деятельности антимонопольных органов

Содержание

Информационные ресурсы

За последнее время антимонопольные органы предприняли немало действий в сфере информационных ресурсов на благо защиты добросовестной конкуренции и поддержки предпринимательства. Так впервые нормы о реестре недобросовестных поставщиков появились в 2005 году в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд, затем был сформирован второй реестр недобросовестных поставщиков в сфере корпоративных закупок. В 2009 году вступил в силу «второй антимонопольный пакет» законов, который позволил привлечь к административной ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации и непредставление ходатайств и уведомлений в соответствии с законодательством о контроле иностранных инвестиций, в 2012 году вступил в силу «третий антимонопольный пакет» законов предусматривающих установление обязанности для участников закупок размещать информацию о торгах на едином информационном ресурсе — torgi.gov.ru

Антимонопольные органы неоднократно подчеркивали, что отсутствие технологически развитой, обеспеченной правом и в то же время динамично развивающейся системы информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов может не только нанести большой ущерб, но и поставить под угрозу экономическую безопасность всего государства. Кроме того, антимонопольные органы всегда работали с большим количеством информации, большая часть которой является конфиденциальной, и ее раскрытие может нанести серьезный ущерб участникам торговой деятельности. На современном этапе развития общества вся человеческая деятельность связана с использованием информации, информационных ресурсов и информационных технологий. Более того, в настоящее время нарушение антимонопольного законодательства, зачастую, выявляется с помощью информационных ресурсов. Все указанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящей темы исследования.

Проблемы использования информационных ресурсов в антимонопольных органах в научной литературе рассматриваются исследователями с конца 20 века, с момента развития информационных технологий.

Российские ученые, исследовавшие в своих работах особенности использований информационных ресурсов в антимонопольных органах: Алексеева И.Ю., Амелин Р.В. ,Амелин Р.В., Антопольский А.Б., Бабич М.Е., Бобоев З. М., Быков А.Ю., Вешняков А.А., Вилкова А.В., Долинская В.В., Жилкин В.А., Зайков Д.Е., Иванова С.В., Ищейнов В.Я., Карташов С.В., Карцхия А.А., Кондрашин М., Костина Е.П., , Кочукова Е.В., Нестеров А. В., Никитенкова М. А., Прокопенко А.Н., Русакова А.Ю., Савина Е.Н., Самбетбаева М.А., Семина Е.В., Солдаткина О.Л., Токмаков Г.П., Трифонов П.В., Хадиаров Г. Г., Чаннов С.Е., Шатерник И. Л., Швырев Б.А., Щевелева Г.М. и другие специалисты. Кроме того, руководитель ФАС — Игорь Юрьевич Артемьев в различных научных публикациях и докладах также неоднократно обращал внимание на вопрос контроля информации и информационных ресурсов Федеральной антимонопольной службой.

Целью настоящей работы является исследование, выявление и выработка рекомендаций по разрешению актуальных вопросов и проблем в сфере использования информационных ресурсов в антимонопольных органах

Задачами настоящей работы является:

— проанализировать научные положения об информационных ресурсах на современном этапе развития информационных технологий;

— изучить действующее законодательство, а также подзаконные акты антимонопольных органов, регулирующие использование информационных ресурсов;

— раскрыть проблемы использования информационных ресурсов в антимонопольных органах и предложить способы решения выявленных проблем.

Объектом настоящей работы является группа общественных отношений, складывающихся в сфере информационных ресурсов в антимонопольных органах.

Предметом настоящей работы является нормы права и законодательство, регулирующие информационные ресурсы в антимонопольных органах.

Методы, используемые в исследовании, включают общенаучные и частно-научные, а именно методы анализа, синтеза, индукции, методологического плюрализма, а также статистический, сравнительный, причинно-следственный анализ.

При написании работы были использованы законодательные акты, научные и учебные издания, материалы периодических изданий, посвящённые вопросам использования информационных ресурсов в антимонопольных органах. Настоящая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Основная часть состоит из двух глав, в каждой из которых по два параграфа. В первой главе рассмотрены общетеоретические научные положения правового регулирования информационных ресурсов в антимонопольных органах. Во второй главе проанализированы практические особенности и проблемы использования информационных ресурсов в антимонопольных органах, а также предложены способы решения возникших проблем.

Понятие, содержание, роль информационных ресурсов в жизни общества

Информационные ресурсы в современном обществе приобретают все большую значимость ввиду повсеместной цифровизации общественных отношений и возрастании роли информации как товара или ресурса.

Существует несколько подходов к определению данного понятия:

Лузан А. Ю. и Серебренникова Т. А. отмечаю следующее: «Информационный ресурс — это информация, зафиксированная на материальном носителе и хранящаяся в информационных системах.»[1].

Подход Магеррамова Орхан Микаил оглу заключатся в том, что: «Информационные ресурсы – это информация, используемая в производстве, технике, управлении и жизни общества, специально организованная и обработанная в машинах электронного вычисления.»[2]

Желая урегулировать информационную сферу в России, законодатель в 1995 году принимает федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Данный нормативно – правовой акт урегулировал многие спорные моменты в этой сфере. Кроме того, он содержал следующее законодательное определение: «Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).»[3].

Однако, в последующем данный акт утратил силу и ему на смену был принят федеральный закон 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот нормативно – правовой акт уже не содержал понятия «Информационные ресурсы», что является упущением законодателя, которое породило новые споры о природе данного явления.

Лузан А.Ю. и Серебрякова Т.А. определяют в качестве основного признака информационного ресурса его зафиксированность на материальном носителе. В то же время, Магеррамов Орхан Микаил оглу практически не обращает на этот аспект внимание, сосредоточившись на применении данных ресурсов в определенных сферах[4].

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не смог решить данных противоречий, и отчасти даже породил их так как не ввел дефиницию понятия «Информационные ресурсы», признав старую дефиницию утратившей силу.

Хотя в законе нет легальной дефиниции информационного ресурса, однако в ст. 14 имеется косвенное указание на состав государственного информационного ресурса, в частности: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами»[5].

Основной подход государства к информационным ресурсам на данный момент заключается в приравнивании их к иным видам ресурсов, таким как материальные, сырьевые, энергетические и финансовые ресурсы. Однако есть важное различие между этими ресурсами и информацией, а именно «неисчерпываемость» информационного ресурса. Любой из иных материалов уничтожается или иным образом исчезает после использования, не давая возможности повторного к нему обращения. С информацией же ситуация иная. Ее можно использовать неограниченное количество раз. Она компактна и ее хранение не требует больших затрат.

Итак, на основе анализа мнений исследователей, а также законодательного подхода возможно сформировать следующее определение информационного ресурса:

Информационный ресурс – информация, доступная на материальном носителе и преобразованная в доступную для пользователя форму, имеющая стоимостную ценность, способная выступать в качестве товара в гражданском обороте.

Вопрос содержания информационных ресурсов также остается дискуссионным. Все исследователи данной темы сходятся на том, что сущностным показателем информационных ресурсов является информация. Однако это явно не исчерпывающий подход и содержание информационного ресурса намного шире.

Например, Бобоев З. М. в содержание информационного ресурса включает следующие элементы: документы, программные продукты, технологии, научные знания[6].

Закон ранее относил к содержанию информации документы и массивы данных.

Шатерник И. Л. и Тишкевич М. И. в качестве содержания информационного ресурса указывают такие категории как «знания», «информация» и «данные»[7].

В то же время Прокопенко А. Н. в своем труде указывает то, что информационные ресурсы состоят из двух составляющих, поэтому возникает необходимость проанализировать понятия «информация» и «ресурсы» отдельно, а затем произвести их объединение.[8]

Соответственно данный исследователь выделяет в качестве содержания термина информационные ресурсы именно категории «информация» и «ресурсы».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос содержания информационных ресурсов изучен недостаточно и остается дискуссионным. Одни относят к содержанию информационных ресурсов их внешнее проявление, т. е. документы и технологии. Другие же указывают на внутреннее содержание, сосредотачивая свое внимание на изучении именно информации и знаний, которые содержит каждый информационный ресурс. Пожалуй, именно это можно назвать главным противоречием в определении содержания понятия «информационный ресурс» среди исследователей.

Одной из принципиальных проблем при разработке и реализации правового обеспечения информационных ресурсов является выбор между двумя конкурирующими правовыми сферами, а именно, относить ли информационные ресурсы к сфере материальной собственности, как это было сделано Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года, или к сфере специального права как один из вариантов интеллектуальной собственности.[9]

Данное противоречие находит свое отражение не только в исследовательских работах, но и в подходах по регулированию данных вопросов Россией и мировой общественностью.

Несмотря на все противоречия роль информационных ресурсов в жизни общества в настоящее время значительна. Цифровизация проникла во все сферы общественной жизни. Представить себе современную жизнь без информационных ресурсов просто невозможно. Информация стала самостоятельным и порой довольно дорогим товаром. Без актуальных данных не одна компания, физическое лицо и даже государство не может принять взвешенного и правильного решения. Кроме того, на данный момент наблюдается огромное количество носителей информации: компьютеры, планшеты, телефоны, ноутбуки. Буквально каждый человек в нашем мире сейчас может мгновенно получить доступ к любой интересующей его информации. Именно данный фактор повлиял на подобную роль информационных ресурсов в нашей жизни.

Подобную значимость информационную ресурсы имели не всегда. Вторая половина двадцатых веков ознаменовалась необычайно быстрыми темпами развития технологий, инфраструктуры, цифровизации и иных сфер жизни. Общество было не готово к таким темпам развития и не сразу смогло к ним адаптироваться. Сначала люди относились с недоверием к новым технологиям, потом столкнулись с неготовностью существующего оборудования к новым требованиям технологий. Общество не сразу смогло преодолеть недоверие и адаптировать имеющиеся у компаний и отдельных людей ресурсы под стремительное развитие прогресса. Однако, конец 20–х и начало 21 веков ознаменовались следующими событиями:

появление новых технологий в среде накопления и хранения информации;
разработка и широкое повсеместное распространение средств связи без ограничений во времени и пространстве с преимущественным переходом на цифровые высокоскоростные технологии;
автоматизированная обработка информации с помощью компьютерных и микропроцессорных средств по заданным алгоритмам[10].

Эти события позволили адаптировать общество к стремительным переменам, происходящим в сфере технологий и информации, что способствовало развитию информации в роли товара и ресурса.

Сейчас процесс использования информационного ресурса можно условно разделить на несколько этапов:

1. этап формирования информационного ресурса.

2. этап передачи пользователю информационного ресурса;

3. этап использования информационного ресурса пользователем.

Рассмотрим все этапы более подробно. Формирование информационного ресурса представляет собой результат интеллектуальной деятельности индивида или их группы по созданию внешнего источника содержания информации, т. е. информационного ресурса. К ним можно отнести, как и электронные источники, такие как сайты и базы данных, так и источники в бумажном виде, например, книги и журналы.

Существуют две основные причины для создания информации:

1) Инициатива отдельного человека или группы людей и преобразование их идей в материальный носитель.

Данный способ создания характерен для развлекательных и творческих информационных ресурсов. Он направлен на раскрытие индивидуальности индивида и отражает его мысли и душевное состояние. Примером данных ресурсов можно назвать литературные произведения, музыку, спектакли, развлекательный медиа контент. И соответственно данные информационные ресурсы могут быть как приняты обществом и нравится большим массам людей, так и попасть в противоположную ситуацию, или же и вовсе найти успех спустя многие годы после своего выхода, предварительно столкнувшись с неудачами.

2) Создание информации на заказ, либо для удовлетворения потребностей общества.

Данный способ характерен для научной, производственной и статистической информации. Необходимость ее создания может быть обусловлена как заказом отдельного юридического лица или гражданина, так и объективной потребностью общества в каком — либо исследовании или сборе информации для решения актуальных проблем. Данная информация основана на фактах и носит строгий, порой научный характер, донося до потребителя необходимые ему данные[11].

Таким образом, суть первого этапа обращения электронного ресурса, заключается в его формировании и преобразовании в материальный источник, доступный для пользования отдельному человеку или юридическому лицу.

Передача пользователю информационного ресурса — данный этап начинается с момента окончательного оформления информационного ресурса в виде конкретного источника данных и передачи его в пользование потребителю или заказчику. Множество информационных ресурсов хранятся в свободном доступе и с помощью социальных сетей к ним может получить доступ любой желающий. Однако большие объемы информации могут привести к тому, что неподготовленный человек может просто потеряться в этом потоке, особенно если он не знает, что конкретно искать в новой для него области. В качестве решения данной проблемы могут служить хранилища данных, в которых информация систематизирована и представлена в виде собрания информационных ресурсов, посвященных определенной теме.

К хранилищам информационных ресурсов можно отнести библиотеки, базы данных, архивы, СМИ и информационные сервисы[12].

Многие из этих хранилищ, в частности библиотеки и архивы, хранят большие массивы информации в бумажном виде. Однако сейчас данные в основном распространены в электронном виде и их количество только растет. Бумажные носители отходят на второй план, сосредотачиваясь больше на художественной литературе, направленной на массового потребителя. Научная же литература все больше предстает в электронном виде, что удобно для тех, кто с ней работает, т.к. они имеют возможность быстро получить доступ ко всей необходимой информации. Однако, работники библиотек и архивов, в основном пожилые люди, которым тяжело привыкнуть к данным изменениям, и они предпочитают работать в соответствии со своими привычками и опытом. Этот фактор частично снижает роль библиотек и архивов в качестве хранилищ данных, т.к. они не отвечают современным требованиям. Решением данной проблемы может стать обновление кадрового состава данных учреждений, а также массовая переподготовка уже существующего персонала.

Таким образом, этап передачи информационного ресурса имеет важное значение, т.к. умение находить нужную информацию это навык, которым в современном обладает не каждый человек. Облегчают процесс различные хранилища информационных ресурсов, однако многие из них также нуждаются в модернизации.

Этап использования информационного ресурса характеризуется тем, что возможность использования информационных ресурсов сделало их ценным ресурсом в современном мире. Умение правильно пользоваться информацией также необходимо при работе с большими ее массивами, ибо часты ситуации, когда из огромного объема информационного ресурса пользователю нужен лишь небольшой кусочек данных. Данную проблему помогают решать оглавления в книгах, поиск по слову в документе и другие методы точечного поиска.

Таким образом, методы работы с информационными ресурсами могут быть усовершенствованы в дальнейшем для лучшей оптимизации работы с данными. Кроме того, единый подход к информации в различных сферах показывает то, насколько велика роль информационных ресурсов в нашей действительности. Именно через массивы данных происходит познание человеком окружающего мира, усвоение необходимой индивиду или предприятию информации вне зависимости от сферы деятельности.

В научных источниках информацию выделяют таких видов, как первичная и вторичная.

Первичная информация – данные, собранные для конкретной цели.

Существуют три основных способа сбора первичной информации:

наблюдение – способ, при котором осуществляется надзор за людьми и обстановкой, и на основании собранных данных делаются какие – либо выводы;
эксперимент – способ, связанный с воспроизводством определенной ситуации или условий в реальном времени, в целях установления результатов;
опрос – способ, направленный на получение прямой информации от людей об определенном событии, товаре или услуге[13].

Важность первичной информации состоит именно в ее актуальности и уникальности, связанной с возможностью для владельца данной информации распоряжаться ей по своему усмотрению. Информационные ресурсы, образованные на основе первичной информации, могут иметь ценность как для отдельного лица или компании, которая эту информацию обнаружила, так и быть товаром, необходимым другим лицам для дальнейших действий.

Источниками первичной информации могут быть:

1) потребители определенной продукции;

2) поставщики товаров на рынок;

3) опросные, аналитические службы.

У данного вида информации есть плюсы и минусы, связанные с приобретением данной информации:

Преимущества:

— новые данные.

— надежность.

— данные собираются в соответствии с поставленными целями.

Недостатки:

— дороговизна.

— сложность.

— обязательность компетентных специалистов.

— временные затраты.

Информационные ресурсы на основе первичной информации обладают ценностью ввиду своей новизны и уникальности, однако затраты на их получение довольно весомы и ориентированы на взаимодействие с большими группами людей, либо на пользование дорогостоящим оборудованием при участии специалистов.

Вторичная информация – данные, имеющие общий характер, и потому возможно их использования для множества целей.

К основным видам вторичной информации можно отнести:

внутренние данные – статистические данные относящиеся к деятельности организации или физического лица;

Внутренняя вторичная информация включает:

1) Данные бухгалтерии.

2) Списки клиентов.

3) Отчёты работников.

4) Перечень жалоб и рекомендаций потребителей.

5) Внутренние документы организации.

Внешние данные – информация, находящаяся в общем доступе, с которой может ознакомиться каждый желающий (например, информация с официальных сайтов государственных органов).

К источникам внешней вторичной информации относятся:

1) Справочные издания.

2) Государственные нормативно-правовые акты.

3) Аналитические статьи в специальных газетах и журналах.

4) Данные о регистрации патентов, лицензий и других исключительных прав.

Вторичная информация носит в основном статистический характер и выкладывается в общий доступ. Ее источником, как правило, является государство, для которого опубликование этой информации для общего пользования является прямой обязанностью.

Вторичная информация также имеет как преимущества, так и недостатки:

Преимущества:

1) Относительная дешевизна.

2) Быстрота ее получения.

Недостатки:

1) Может быть устаревшей.

Важное свойство информации – ее старение. В качестве примеров можно привести: котировки с биржевых площадок, курсы валют, значения фондовых индексов, прайс‑листы торговых компаний, каталоги продукции, аналитические материалы, юридические документы, телефонные справочники и т.д. [14]

2) Надежность информации не всегда высока[15].

Таким образом, основное преимущество вторичной информации в ее доступности, но в то же время, это говорит об отсутствии уникальности и ценности ее как товара.

Следовательно, вторичная информация лишь инструмент для создания первичной, ее преобразования в информационные ресурсы и их последующей реализации.

Государственные информационные ресурсы и негосударственные информационные ресурсы.

Данные виды информации, это далеко не полный перечень существующих в нашем виде информационных ресурсов.

Развитие мировых информационных ресурсов позволило:

Превратить деятельность по оказанию информационных услуг в повседневные процедуры, осуществляемые повсюду;
Сформировать мировой и внутригосударственный рынок информационных услуг;
Образовать базы данных ресурсов регионов и государств, к которым возможен сравнительно недорогой доступ;
Повысить обоснованность и оперативность принимаемых решений в фирмах, банках, биржах, промышленности, торговли и др. за счет своевременного использования необходимой информации.

Интернет меняет жизнь общества. Он обеспечил доступность информации для большего числа людей. Электронная почта стремительно опережает традиционную почтовую службу. Розничная торговля через Интернет изменяет традиционные представления людей о том, как делать покупки, и открывает гражданам доступ на мировой рынок[16].

Информация, как и всякий ресурс имеет свою цену. Прямым доказательством данного утверждения может считаться существование рынков информационных ресурсов и услуг.

На этих рынках реализуются следующие товары:

информация бытового характера о доступе к материальным товарам и услугам, их стоимости;
информация научно-технического характера (патенты, авторские свидетельства, научные статьи и т. д.);
информационные технологии, компьютерные программы;
базы данных, информационные системы.

Анализ и структурирование данных, выявление их функциональных зависимостей позволило выделить логически взаимосвязанные информационные объекты и объединить их в группы: — ресурсы (трудовые ресурсы, материальные ресурсы и культурная активность населения)[17].

Данный перечень далеко не полный и включает лишь самые общие аспекты пользования информацией. Продавцы и покупатели также присущи этому рынку.

Продавцами называют поставщиков информации, которыми могут быть:

центры, в которых создаются и хранятся базы данных
службы связи и телекоммуникации;
бытовые службы;
специализированные коммерческие фирмы, занимающиеся куплей-продажей информации;
неспециализированные фирмы, выпускающие материальные товары и в, качестве дополнительной продукции, информацию о них;
консалтинговые (консультационные) фирмы;
биржи;
частные лица.

Токмаков Г.П., Кукин Е.С., Попова А.С иллюстрируют развитие данной сферы информационного рынка на следующем примере: На ранних этапах развития Web-технологий на Web узлах хранилась только статическая информация, содержащаяся непосредственно на сайтах. Но со временем появились технологии публикации баз данных в Интернете, обеспечивающие доступ к удаленным данным с браузеров, после чего такая среда довольно быстро стала очень привлекательной платформой для разработки интерактивных приложений, ориентированных на обработку данных[18].

Потребителями информации или ее покупателями считаются все, кто заинтересован в ее приобретении для дальнейшего пользования.

Трансформация оборота информационных ресурсов в полноценный рынок, во многих странах прошла довольно успешно, что говорит о полноценной роли информации как объекта гражданско – экономического оборота.

Соответственно роль информационных ресурсов в жизни общества огромна, в первую очередь, они выступают средством получения информации для ее дальнейшего использования.

Исходя из всего рассмотренного нами в данной главе, мы можем сделать следующие выводы:

1) В настоящее время не существует нормативного понятия «информационный ресурс». Оно было в редакции ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», которая утратила силу.

Исследователи также не могут прийти к однозначному выводу о том, что есть информационный ресурс. На основе анализа различных позиций был сделан вывод, что информационный ресурс – информация, доступная на материальном носителе и преобразованная в доступную для пользователя форму, имеющая стоимостную ценность, способная выступать в качестве товара в гражданском обороте. Данное определение отражает основные свойства.

2) Вопрос о содержании информационного ресурса также остается дискуссионным. Наиболее ярко проявляются две точки зрения, одна из которых указывает на содержание информационного ресурса именно его внешнее проявление, т.е. именно хранилище информации. Более обоснованным считается второй подход, который относит к содержанию информационного ресурса именно составляющую его информацию.

3) Роль информационных ресурсов в современном мире огромна. Учитывая, что к информационным ресурсам относятся не только компьютерные файлы, но также и книги, статьи, журналы, как в электронном, так и в печатном виде, можно сказать, что информационные ресурсы буквально повсюду окружают нас. Главной ролью информационных ресурсов можно назвать именно хранение информации и ее передачу от одного пользователя к другому. Именно данной функцией информационного ресурса обусловлены его полезность для общества. Сейчас информация является полноценным товаром, имеющим свою стоимостную ценность, что подтверждается существованием целых рынков информации, которые вполне успешно копируют модель современного рынка.

Взаимодействие государства с рынком информационных услуг и ресурсов в современном обществе

Вхождение человечества в эпоху информационного общества закономерно вызывает повышенный интерес к переосмыслению самого института ин формации, ведь сегодня функционирование публичной сферы невозможно без учета информационных процессов, которые не только являются сопутствующим звеном государственной и политической системы, но и выступают необходимым условием существования современного общества, где без осмысленного восприятия информации, обмена и ее толкования — в целом невозможно осуществление её правового регулирования и использования.

Новые информационные воздействия существенно меняют социальную природу государства, превращают властные отношения в систему открытого и доступного диалога, общественного контроля и введения механизмов участия граждан в участии при принятии управленческих решений. Для того, чтобы иметь возможность определить особенности применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении российского законодательства, определить возможные нарушения в сфере информационных услуг и способов противодействия, первоначально необходимо рассмотреть существующий рынок информационных услуг и ресурсов в целом в России.

Рынок информационных услуг в наибольшей степени отражает структуру потребностей общества в информации.

Интернет следует рассматривать как дополнительный источник информации со всеми присущими ему недостатками, а именно отсутствие полноты и достоверности информации, возможностью организации недобросовестной конкуренции и тому подобному.

В настоящее время невозможно сравнивать качество информации «бесплатного» интернета, в котором любой может выступать в роли издателя и размещать любую информацию, в том числе и с проверенной достоверной информацией, которую предоставляют коммерческие базы данных.

Профессиональные базы данных — это эффективный рабочий инструмент, крайне полезный специалистам различных сфер бизнеса. Доступ к этим базы данных позволяет во много раз повысить эффективность маркетинговых, аналитических, научных исследований, почти мгновенно выполнять такие задачи, как изучение рынков товаров и услуг, поиск новых рынков, партнеров.

Основными участниками рынка информационных услуг являются: — производители информации; — продавцы информации или вендоры; пользователи информации.

Сегодня самым распространенным доступом к информационным ресурсам является компьютерные сети, а способом получения информации — интерактивный диалоговый режим он-лайн (on-line).

Рынок информационных онлайновых услуг включит такие сегменты, как:

компьютеризированные системы;
информационные службы;
базы данных, ориентированные на массового пользователя;
профессиональные базы данных.

Кроме онлайновых базы данных, существуют базы данных локального доступа, например те, что хранятся на дисках, флеш-носителях и прочих устройств хранения информации.

Значительную часть публичных информационных ресурсов составляют ресурсы, предоставляемых в свободный доступ органами государственного управления различных уровней, которые чаще всего реализуют услуги информационного обеспечения населения и юридических лиц путем размещения информации на ведомственных сайтах и в интернет.

Современные технологии позволяют формировать государственные информационные ресурсы в виде интернет-порталов, на которых могут быть размещены не только каталоги информационных ресурсов, но и обеспечивается непосредственный доступ к ним, а также предоставляется возможность реализовать сервисы, сформированные на основе этих информационных ресурсов.

По принципам организации порталы государственных информационных ресурсов, они могут быть структурно-ориентированными, проблемно-ориентированными или синтетическими, объединяющие структурный и проблемно-ориентированный подходы.

К производителям информации относятся как организации, осуществляющие поиск и опубликование информации (информационные агентства, СМИ, патентные ведомства), так и организации, которые профессионально осуществляют ее обработку (отбор, индексирование, загрузки в базы данных). В частности, это интернет-сайты Яндекс, Mail, Google, Rambler и тому подобные.

Не все производители информационных ресурсов могут одновременно с созданием и поддержкой онлайновых систем осуществлять их распространение.

Чаще всего эти функции берут на себя продавцы информации или вендоры. Вендор является посредником между подписчиком системы, т.е. пользователем, и производителями информации. Для этого он должен иметь мощную компьютерную технику и хорошо развитую поисковую систему, что в совокупности позволит пользователю максимально быстро решать задачи различной степени сложности.

Как правило, производитель информации подписывает лицензионное соглашение с вендором, согласно которой последний имеет право продавать получаемую информацию. С другой стороны, покупатель информации, то есть пользователь, также должен заключить контракт с вендором на поставку информации — оформить подписку.

Следует отметить, что онлайновые базы данных также распределяют на базы, ориентированные на массового пользователя и профессионального пользователя, которые имеют существенные различия. Профессиональные базы данных охватывают больший объем информации, которая является полной, данные в которой структурированы, поисковая система более развита по направлению профессиональных запросов.

Такие базы данных являются коммерческими, то есть пользоваться ими можно только на условиях подписки, например, базы правовой информации СПС Консультант Плюс.

В то же время в Интернете почти все информационные ресурсы рассматриваются как базы данных для массового потребления, вследствие этого имеют достаточно скромные характеристики.

Существует несколько подходов к классификации информационных ресурсов в Интернете.

Рассмотрим следующие виды информационных ресурсов, на примере интернет-сайтов:

визитка — компактный, лаконичный сайт, содержащий общую информацию о компании и услугах, которые она предоставляет;
промоушн-сайт — сайт, рекламирующий отдельно взятый товар или событие;
электронный магазин — сайт, предназначенный для продажи товаров, услуг через интернет. Как правило, содержит каталог продукции, прайс-листы, систему заказов;
информационный сайт — сайт, который содержит исчерпывающую информацию по конкретной предметной области (множество статей различных авторов, а также такие услуги, как опросы, голосования, рассылки)
портал — веб-ресурс, предназначенный для формирования и обобщения интернет-сообщества. Портал может объединять множество сервисов, предоставлять клиентам услуги по приобретению товаров, партнерам — возможность обмена информацией;
корпоративное представительство — автоматизация деятельности какой-либо компании. Может включать электронный магазин, систему заказов, коммуникационные сервисы, электронный обмен документами, переговоры в режиме онлайн и тому подобное;
система управления предприятием (организацией) — сайт, интегрирован в корпоративную информационную систему управления предприятием (организацией).

При этом существуют следующие типы информационных ресурсов:

информационные — к этой группе относятся онлайновые информационные агентства, сетевые издания: газеты, журналы, радио и сетевое телевидения, то есть СМИ;
прикладные — ресурсы, содержащие полезную информацию, предоставляют возможность ее скачивать (софт, онлайновые библиотеки и т.д.). К этой категории относятся и сайты для работы с электронной почтой;
непосредственно-коммуникационные — ресурсы, реализующие функцию общения: сообщества, форумы, доски объявлений, сайты знакомств;
развлекательные — сайты, которые предлагают онлайновые игры, анекдоты тому подобное. К этой категории можно отнести огромное количество сетевых радиостанций, транслирующих музыку;
коммерческие — веб-ресурсы предлагают платные услуги, прежде всего это интернет-магазины;
презентационные — ресурсы, осуществляющие представительские функции в интернете. Это могут быть корпоративные сайты, рекламные (визитки и промоушен-сайты). Сюда же можно отнести сайты традиционных СМИ с общими сведениями об издании.

Различают следующие типы веб-сайтов:

публичный (внешний сайт) — сайт, посетители которого ограничены определенным классом пользователей;
внутрисетевой — сайт, который принадлежит определенной организации и в большинстве случаев функционирует в пределах частной сети, а не в интернете;
высший — сайт, доступный через интернет для ограниченной группы пользователей.

Информационные ресурсы для обеспечения потребностей деятельности государственных органов целесообразно рассматривать как стратегические ресурсы, аналогичные по значимости запасам сырья, энергии, полезных ископаемых и др. Развитие мировых информационных ресурсов позволило превратить деятельность по предоставлению информационных услуг, в том числе и государственных в глобальную человеческую деятельность; сформировать мировой и государственный рынок информационных услуг; образовывать базы данных национальных и региональных ресурсов, доступ в которых сравнительно недорогой; повысить обоснованность и оперативность принимаемых решений на всех уровнях государственного управления путем своевременного использования необходимой информации.

Поскольку главным условием развития общества является возможность получения объективной информации об условиях жизнедеятельности, функционирования государства в целом, в том числе, в международной среде возникает необходимость выделения соответствующих функции государства в обеспечении и правовом регулировании информационного рынка. Некоторые исследователи подобную деятельность выделяют в качестве информационно-коммуникационной функции государства.

Специфика информационно-коммуникационной функции государства, прежде всего, заключается в обеспечении деятельности общества в области информации.

Целеустремленная, активная деятельность в данной области в настоящее время определяет жизнеспособность государства, является звеном, объединяющим общество в государство.

В современных условиях сущность этой функции заключается не только в обеспечении распространения государством информации.

Ключевой целью является формирование позитивного общественного мнения относительно государственной политики в различных сферах общественной жизни, получения вотума доверия от граждан, социальных институтов и общества в целом.

Поэтому информационно-коммуникационная направленность деятельность государства имеет непрерывный и бесконечный характер взаимодействия органов публичной власти и общества.

Эта функция играет не менее важную роль, чем экономическая функция или функция обороны и требует постоянного внимания. Поэтому эта функция находится в состоянии постоянного развития и усовершенствования.

Очевидно, что объектом информационно-коммуникационной функции является не весь объем информации в ее пространственно-временном и ценностном измерении, а та часть информации, которая способна оказывать влияние на развитие отдельного индивида, общества в целом или определенных социальных групп в частности. Эту информацию мы сегодня воспринимаем как общественно значимую.

Общественно значимая информация приобретает статус массовой информации.

Исследование сущности и содержания информационно-коммуникативной функции позволяет выделить ряд характерных признаков такого взаимодействия: —

На основе информационной составляющая государственной политики и управления государственной власти в процессах информационного обмена с обществом, можно выделить пять механизмов взаимодействия государства и общества:

механизм диктатуры, когда государство доводит соответствующую информацию о своей деятельности в приказном порядке, не интересуясь реакцией граждан;
механизм пропаганды (одностороннего общественного информирования), когда государственные органы избирательно и целенаправленно информируют общество по поводу тех или иных государственно-управленческих решений, используя элементы пропоганды;
механизм рекламы, когда органы государственной власти в соответствии с философией отношений «представитель услуг (государственно управленческих) — клиент (гражданин)», рекламируют свою деятельность, используя при этом формы и методы рекламы, обладающих манипуляторским подходом;
механизм двустороннего асимметричного информирования, когда государство изучает главные преференции и запросы общества с целью их корректирования или изменения. Обратная связь при такой системе играет роль показателя эффективности, с помощью которого органы государственной власти пытаются сформировать общественное мнение в выгодном для себя свете;
механизм двустороннего симметричного диалога, при котором государственные органы отказываются от диктатуры, пропаганды и манипуляций и вступают в диалог с обществом и его составляющими.

Специфика информационно-коммуникативной функции государства прежде все заключается в ее деятельности в области информации. Именно «деятельность» является одной из ключевых характеристик государства.

Государственная информационная политика в настоящее время должна основываться на совокупности основных направлений деятельности:

обеспечение доступа каждого к информации;
обеспечение равных возможностей относительно создания, сбора, получения, хранения, использования, распространения, охраны информации;
создание условий для формирования открытости и прозрачности деятельности субъектов властных полномочий;
создание информационных систем и сетей информации,
развитие электронного управления;
постоянное обновление, обогащение и хранение национальных ин формационных ресурсов;
обеспечение информационной безопасности.

В сфере государственного управления использование информации и информационных ресурсов играет все большую роль и рассматривается в качестве разновидности стратегических ресурсов.

Государственные информационные ресурсы в России включают:

1) федеральные информационные ресурсы;

2) информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (информационные ресурсы совместного ведения)^[19];

3) информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

По формам собственности информационные ресурсы подразделяются:

1) государственные;

2) межгосударственные;

3) коммерческие;

4) коммерческие, с государственным участием.

По содержанию информационные ресурсы можно разделить, в частности, на:

1) тематические и научные публикации;

2) реклама;

3) новости;

4) справочная информация;

5) библиографические публикации^[20].

Учитывая развитие информационных технологий, зачастую, государственные границы для информации теряют значение, информация становится доступной для всего человечества.

Однако несмотря на это, любое государство стремится ограничить распространение такой информации, которое способно нанести ущерб как обществу, так и самому государству. Поэтому информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ.

К информации ограниченного распространения следует отнести:

1) государственную тайну с соответствующими грифами секретности;

2) информацию, изъятую из гражданского оборота, которая может быть использована в целях совершения различных преступлений (например, способы создания наркотиков, экстремистская литература, сведения, порочащие честь и достоинство)^[21].

Распространение такой информации запрещено и охраняется уголовным кодексом РФ.

Именно поэтому в научных источниках были разработаны соответствующие принципы использования и формирования информационных ресурсов, которые должны использоваться как в деятельности государственных органов, так и различных негосударственных общественных организаций^[22].

Основными принципами государственной политики в сфере информатизации являются:

1) создание и развитие федеральных и региональных информационных систем, и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

2) обеспечение условий по защите собственности на информационные ресурсы;

В области формирования и использования информационных ресурсов некоммерческих организаций государственная политика должна способствовать:

1) обеспечению доступа к негосударственным информационным ресурсам;

2) предоставлению возможности некоммерческим организациям доступа к государственным информационным ресурсам;

Государством также определены приоритеты при формировании государственных информационных ресурсов. Среди них:

1) приоритет обеспечения правовой информации

2) приоритет обеспечения информации о деятельности органов государственной власти, обеспечивающую возможность контроля их деятельности;

3) приоритет обеспечения информации, необходимой для безопасного существования граждан;

Амелин Р.В. отмечает необходимость выделения в качестве принципа формирования информационных ресурсов – целостность.

Для государственных информационных ресурсов это имеет значение того, что в государственный информационный ресурс включается только информация, определяемая целью их создания и только в порядке, установленном законом. Любое расширение состава информации или причины их включения должны основываться на законе.

Причинами важности обеспечения целостности формирования целостности информационных ресурсов важно тем, что:

1) формируются излишние бюджетные затраты на формирование и обеспечение государственных информационных ресурсов;

2) лишняя информация затрудняет реализацию задач государственного управления

3) сведения могут приобретать особое юридическое значение в зависимости от назначения информационного ресурса;

4) затрагиваются права граждан и юридических лиц^[23]..

Формирование и использование государственных информационных ресурсов организуется по принципу прямого доступа. На федеральном уровне банки данных работают на локальных и распределенных автоматизированных информационных системах. В этих банках данных необходимо обеспечить выделение из информационных ресурсов открытую часть информации, которая относится к государственным информационным ресурсам, доступным всем организациям и гражданам.

В регионах информационные ресурсы для населения должны предоставляться распределенной сетью библиотек, специализированных центров, агентств и т.п. лиц, которые должны накапливать информационные ресурсы в рамках данной территории, а также предоставлять информацию и доступ к данным ресурсам в виде публикаций, отчетов^[24].

Одной из отличительных особенностей современного общества является развитие средств массовой информации (газеты, журналы, кино, телевидение, радио). Движимые современными научно-техническими разработками на качественно новом уровне и объединенные коммуникацией в глобальных информационных и коммуникационных сетях, они оказывают чрезвычайно сильное влияние на психологию огромной массы людей во всем мире.

Используя средства массовой информации можно манипулировать общественным мнением, создавать психологические предпосылки, необходимые для формирования политических решений в различных сферах деятельности. Поэтому нельзя недооценивать средства массовой информации, как самостоятельный информационный ресурс.

Развитие средств массовой информации во многом взаимодействует с процессом компьютеризации общества. Появление новых технических средств, информационных технологий позволяет осуществлять современный сбор, накопление, оперативную обработку и передачу информации. В результате становятся возможными оперативные решения и целевое воздействие на общество. Это одна из причин, по которой правительства самых передовых стран в последние годы стали уделять большое внимание развитию информационной сферы производства.

Для представителя современного общества каждое средство массовой информации выполняет одновременно несколько функций – информирование, просвещение, развлечение, а также разъяснение правовых норм и прав человека^[25].

Подводя итог, следует отметить, что в современных условиях суть государства в информационной сфере состоит не только в обеспечении распространения государством информации. Ключевой целью является формирование позитивного общественного мнения о государственной политике в различных сферах общественной жизни, получения вотума доверия от граждан.

Субъекты властных полномочий, препятствуя распространению общественно значимой информации, негативно влияют на процессы формирования общественного мнения.

Очевидно, что средства массовой информации и коммуникации формируют общественное мнение, которое либо способно укрепить государственную власть, или же наоборот – разрушить.

Россия на современном этапе развития придерживается рыночной экономики, основа которой это производство и продажа ресурсов. Очевидно, что группа организаций сможет произвести больше ресурсов за единицу времени и получить больший доход, чем одно юридическое лицо.

Это обусловило появление таких организаций, которые стремились монополизировать свою деятельность. В погоне за прибылью такие организации начинали устанавливать слишком высокую цену на свою продукцию по сравнению с себестоимостью производства услуги. Поэтому выстраивание продуктивного взаимодействия власти и экономически активной части общества является крайне актуальной задачей для государственных структур^[26].

Так начали появляться антимонопольные органы и антимонопольное законодательство. Есть несколько основных способов регулирование работы рынков. Государство, в частности, обеспечивает следующее:

проводит антимонопольную политику;
принимает соответствующие законы и устанавливает обязательные правила для участников рынка;
выступает в качестве заказчика у юридических лиц;
финансирует научно-исследовательские разработки;
устанавливает такие правила, которые выгодны конкретным фирмам на конкретных рынках в целях стимулирования развития отдельных отраслей^[27].

С развитием информационных технологий появились новые способы занятия доминирующего положения на рынке, потребовались новые способы получения доказательств сговора.

Поэтому государство стало внедрять современное оборудование для оптимизации производства и совершенствования работы различных существующих структур на основе развития информационных ресурсов^[28].

Приказ ФАС от 10 ноября 2015 года N 1069/15 Об утверждении Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов[29] содержит все рассмотренные теоретические положения. Так указанный нормативно-правовой акт определяет в качестве основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов – открытость, достоверность, свободу поиска.

Информационные технологии принесли много пользы в антимонопольной сфере, позволив собирать информацию о юридических лицах автоматизировано. Появилась возможность хранить информацию о юридических лицах в реестрах, а также вести статистику по более и менее частым правонарушениям.

В настоящее время с помощью информационных технологий антимонопольный орган может получать информацию о котировках и примерных размерах цен на определенные товары. Это помогает в определении завышенной или заниженной цены на рынке, а также позволяет принять такие регулирующие меры, которые окажут влияние на недобросовестных участников гражданского оборота^[30].

В то же время, мы можем проследить влияние информационных технологий на основе изменения полномочий сотрудников антимонопольных органов, в частности, сотрудники в настоящее ведут реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, сотрудники размещают на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц^[31].

Обязанность антимонопольных органов выкладывать свои решения и предписания в открытый доступ, позволяет заинтересованным лицам оперативно знакомиться с нужными материалами, что позволяет ускорить процесс рассмотрения дела^[32].

Следовательно, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, уполномоченные органы способны с помощью имеющихся обширных информационных ресурсов подготовить необходимую доказательственную базу, оперативно рассчитать истинное установление цены или установление цены в рамках сговора в какой-либо сфере. Кроме того, антимонопольные органы имеют в распоряжении всю информацию о юридическом лице, доступную из реестров, что позволяет оценить рыночные взаимосвязи конкретного юридического лица с иными юридическими лицами и их конкурентами^[33].

В то же время, антимонопольные органы, используя имеющуюся у них информацию могут потребовать устранить нарушения в досудебном порядке. Основной целью является в этой связи является не конфронтация, а консолидация гражданского общества, бизнеса и властных структур^[34].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационные технологии довольно сильно внедрились в деятельность антимонопольных органов. Их применение позволяет оптимизировать работу всех антимонопольных органов, координировать их совместные действия в различных регионах России. Информационные технологии в деятельности антимонопольных органов позволяют не только наказать виновных, но и что более значимо — помогают гражданам, а также развивающимся юридическим лицам более эффективно взаимодействовать с государством и, соответственно, защищать свои права и интересы.

Безопасность при использовании и эксплуатации информационных ресурсов

В конце 20-го века информация стала стратегическим ресурсом для любого государства.

Эффективное использование информации обеспечивает государственную безопасность. Информация вошла во все сферы человеческой деятельности; следовательно, проблема информационной безопасности является элементом сохранения конфиденциальной информации, способной нанести вред обществу[35].

Согласно пункту 8 Доктрины информационной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646[36], национальные интересы в области информация включают в себя:

а) гарантированность защиты конституционных прав и свободы человека и гражданина в отношении получения и использования информации, неприкосновенность частной жизни при использовании информационных технологий, поддержку информирование демократических институтов, механизмы взаимодействия государства и гражданского общества, а также использование информационных технологий в интересах сохранения моральных, культурных, исторических и духовных ценностей многонационального народа РФ;

б) обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры[37].

Аналогичные положения отражены в основных принципах Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы»[38]:

гарантировать право граждан на доступ к информации;
гарантировать свободу выбора средств получения знаний при работе с информацией;
обеспечение государственной защиты интересов граждан России в сфере информации и др.

Во многих странах мира реализована концепция электронного правительства, которая подразумевает трансформацию государственного управления с широким использованием информационных технологий в процессе общественной деятельности и предоставления услуг общественности[39].

Как отмечено в Указе Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» состояние информационной безопасности характеризуется недостаточной эффективностью научных исследований, направленных на создание перспективных информационных технологий, низким уровнем внедрения отечественных разработок и недостаточным кадровым обеспечением в области информационной безопасности, а также низкой осведомленностью граждан в вопросах обеспечения личной информационной безопасности[40].

При этом мероприятия по обеспечению безопасности информационной инфраструктуры, включая ее целостность, доступность и устойчивое функционирование, с использованием отечественных информационных технологий и отечественной продукции зачастую не имеют комплексной основы[41].

В научных источниках отмечаются что информационные ресурсы в государственном управлении могут представлять угрозу гражданам в тех случаях, когда их использование способно причинить ущерб охраняемым законом правам, свободам, а также законным интересам личности. Представляется возможным выделить следующие основные направления таких угроз:

1. В настоящее время информационные ресурсы становятся резервуарами хранения все больших объемов персональных данных, а также сведений (нередко конфиденциального характера) об организациях. Соответственно, при какой-либо утечке информации субъект, получивший к ним доступ, становится обладателем критично большого объема данных.

2. Значительные объемы информации, накопленные в информационные ресурсы, позволяют все в большей степени использовать в государственном управлении технологии больших данных (Big Data), что влечет за собой возникновение принципиально новых, связанных с ней угроз.

3. Информационные системы, используемые в государственном управлении, все в большей степени становятся источником первичных данных, не существующих более нигде[42].

Возможные формы уязвимости информационных ресурсов включают в себя:

— кражу носителей информации;

— потерю носителя информации;

— несанкционированное уничтожение информации или ее носителя;

— искажение информации;

— блокировку информации;

— раскрытие информации;

— перехват информации;

— взлом информационных ресурсов с помощью методов социальной инженерии.

Одна или другая форма уязвимости конфиденциальной информации может зачастую реализуется сотрудниками, работающими с информацией[43].

При решении задач защиты важной информации необходимо учитывать каждое из средств и источников формирования информации и её использования.

Все меры безопасности для информационных ресурсов делятся на:

правовой (законодательный);
организационный (административный);
инженерно-технический;
аппаратного и программного обеспечения[44].

Меры правовой защиты включают действующие в стране законы, указы и нормативные акты, регулирующие правила обработки информации, гарантирующие права и обязанности участников при работе с информацией во время ее обработки и использования, а также установление ответственности за нарушение этих правил.

Тем самым происходит предотвращение незаконного использования информации, а также сдерживание потенциальных нарушителей.

Меры правовой защиты носят в основном превентивный характер и требуют постоянной разъяснительной работы с пользователями и персоналом по обслуживанию системы.

Организационные защитные меры (административные) — это организационные меры, которые регулируют рабочие процессы системы обработки данных, использование ее ресурсов, деятельность обслуживающего персонала, а также процедуру, позволяющую пользователям взаимодействовать с системой, чтобы сделать более трудным, если не невозможным, внедрение или уменьшение угроз безопасности, а также сократить сумму убытков в случае реализации угроз.

Основная цель административных мер, принимаемых на высшем управленческом уровне, заключается в разработке политики безопасности, отражающей подходы к защите информации и обеспечении ее реализации, а также выделение необходимых сил и ресурсов для постоянного мониторинга ситуации[45].

Кроме того, организуется работа защищенных рабочих станций и серверов в соответствующих помещениях, оборудованных надежными автоматическими замками, средствами сигнализации, исключая возможность несанкционированного проникновения в помещения посторонних лиц.

В помещениях во время обработки и отображения информации ограниченного распространения должен присутствовать только персонал, уполномоченный работать с этой информацией. Запрещено принимать посетителей при обработке защищенной информации.

В случае необходимости помещения должны быть обеспечены средствами уничтожения документов.

Более того, в рамках системы авторизации доступа устанавливается в локальных актах, в частности, кто, кому, какую информацию и для какого типа доступа может предоставить информацию и на каких условиях; обеспечивается система контроля доступа, которая заключается в определении для всех пользователей автоматизированной информационной системы информации и ресурсов программного обеспечения, доступных им для конкретных (чтение, запись, изменение, удаление, выполнение), используя указанные программные и аппаратные средства доступа.

Допуск сотрудников к работе с автоматизированной системой и доступ к ее ресурсам должен быть строго регламентирован. Любые изменения в составе и полномочиях пользователей подсистем переменного тока должны осуществляться в установленном порядке. Основными пользователями информации являются сотрудники структурных подразделений. Уровень полномочий каждого пользователя определяется индивидуально, с учетом следующих требований:

по возможности информация размещается на разных серверах (это упрощает защиту);
каждый сотрудник использует только те права, которые ему предписаны в отношении информации, с которой он должен работать в соответствии со своими служебными обязанностями;
начальник имеет право просматривать информацию своих подчиненных только в пределах, установленных в соответствии с его официальными функциями;
наиболее ответственные технологические операции должны выполняться в соответствии с правилом при которой точность введенной информации подтверждает другое должностное лицо, которое не имеет права вводить информацию[46].

Все сотрудники, допущенные к работе (пользователи) и обслуживающий персонал, должны нести личную ответственность за нарушения порядка, установленного для автоматической обработки информации, правил хранения, использования и передачи защищенных системных ресурсов, доступных для них.

Каждый сотрудник (при приеме на работу) должен ознакомиться и подписать документ об ответственности в случае нарушения требований, установленных для сохранения информации.

Обработка защищенной информации в подсистемах должна осуществляться в соответствии с технологическими инструкциями (техническими процедурами), утвержденными для этих подсистем.

Все операции по обслуживанию информационных ресурсов и допуск сотрудников организационных подразделений к работе с этими базами данных должны строго регулироваться (должны выполняться в соответствии с утвержденными технологическими инструкциями). Любые изменения в составе и полномочиях пользователей должны производиться только в согласованном порядке[47].

Все аппаратные и программные ресурсы должны быть классифицированы в установленном порядке (для каждого ресурса должен быть определен требуемый уровень безопасности).

Защищаемые системные ресурсы (программное обеспечение, рабочие станции, серверы) подлежат строгому учету (на основе использования соответствующих форм или специализированных баз данных).

Аппаратная и программная конфигурация рабочих станций, на которых обрабатывается защищенная информация (с которых возможен доступ к защищенным ресурсам), должна соответствовать диапазону функциональных задач, возложенных на пользователей.

Все ненужные (избыточные) устройства ввода / вывода информации на этих рабочих станциях должны быть деактивированы (удалены), программные средства, не требующиеся для работы, и данные с дисков рабочих станций также должны быть удалены.

На всех рабочих местах, подлежащих защите, должны быть установлены необходимые технические средства защиты (соответствующие категории данных рабочей станции)[48].

Перед началом этапа эксплуатации автоматизированной системы ее пользователи, а также необходимый управленческий и обслуживающий персонал должны знать список конфиденциальной информации, уровня их полномочий, документацию, организационные, административные, нормативные, технические и эксплуатационные требования, которые определяют порядок обработки информации с ограниченным распространением.

Защита информации во всех этих областях возможна только после разработки определенных стандартов для всех тех, кто работает с организациями.

Для непосредственной организации и надлежащего функционирования системы защиты информации должна быть создана служба информационной безопасности[49].

Служба информационной безопасности должна представлять собой систему штатных или внештатных подразделений, предназначенную для организации разработки (совершенствования) системы защиты информации и административной поддержки функционирования во всех подразделениях.

Целесообразно поручить такому отделу следующие основные задачи:

реализация политики информационной безопасности, определение требований к системе информационной безопасности;
организация мероприятий и координация работы всех подразделений по комплексной защите информации;
контроль и оценка эффективность принятых мер, а также используемых средства защиты информации.

Основными функциями отдела безопасности являются:

подготовка требований к системе защиты в процессе создания;
участие в разработке системы защиты, ее испытаниях и вводе в эксплуатацию;
планирование, организация и обеспечение работы системы защиты информации в процессе эксплуатации;
распространение необходимых ведений для защиты среди пользователей;
контроль работы системы защиты и ее компонентов;
организация проверок надежности системы защиты;
обучение пользователей и сотрудников правилам обработки информации;
регулирование действий и контроль администраторов баз данных, серверов и сетевых устройств;
взаимодействие с ответственными лицами за информационную безопасность в подразделениях;
контроль соблюдение пользователями и персоналом правил, установленных для обработки защищенной информации при их автоматизированной обработке;
предпринимать действия с целью предотвращения ущерба[50].

Для решения задач, поставленных перед отделом информационной безопасности, его сотрудники должны иметь такие права, как:

выявлять необходимость и разрабатывать соответствующие нормативные документы, связанные с вопросами информационной безопасности, в том числе документы, регламентирующие деятельность сотрудников организационных подразделений;
получать информацию от работников организации о применении информационных технологий;
участвовать в разработке технических решений для обеспечения информационной безопасности при проектировании и разработке комплексных задач (задач);
участвовать в тестировании при выполнении технических заданий по государственным заказам, разрабатываемых с целью выполнения требований по обеспечению информационной безопасности;
контроль деятельности сотрудников.

В отдел информационной безопасности должны входить следующие специалисты:

лицо, ответственное за администрирование безопасности аппаратного и программного обеспечения;
лицо, ответственное за администрирование функций криптографической защиты;
специалисты по технической защите, включая защиту от утечки информации по техническим каналам;
персонал, разрабатывающий нормативную документацию[51].

Любое грубое нарушение порядка и правил работы сотрудниками должно расследоваться

Чтобы реализовать принцип персональной ответственности пользователей за свои действия, необходимо:

индивидуальная идентификация пользователей и инициированные ими процессы, то есть установление идентификатора, на основании которого доступ будет дифференцирован между пользователями;
аутентификация пользователя (аутентификация) на основе паролей, ключей;
регистрация механизмов контроля доступа к ресурсам информационной системы с указанием даты и времени, идентификаторов запрашиваемых ресурсов, типа взаимодействия и его результата;
реакция на попытки несанкционированного доступа (тревога, блокировка и т. д.).

Контроль может осуществляться как службой безопасности (оперативный контроль в процессе использования информации), так и компетентными организациями, привлеченными для этой цели, уполномоченными на данный вид деятельности, а также уполномоченными государственными органами[52].

Эффективность мер защиты информации оценивается с использованием организационных, технических и программных средств контроля для проверки соответствия установленным требованиям.

Мониторинг может осуществляться администратором безопасности с использованием стандартных инструментов для систем защиты информации, а также с использованием специального программного обеспечения для мониторинга[53].

Необходимо учитывать, что сотрудники могут осуществить:

несанкционированную остановка средств защиты;
установку запрещенного программного обеспечения;
посещение запрещенных сайтов в обход безопасности;
удаление системных файлов;
использование чужих учетных записей;
оставить индивидуальный пароль в доступных местах;
не выключать компьютер во время перерыва и отлучения от работы, а также в конце рабочего дня;
использовать съемные носители с вирусными программами;
действия сотрудников, приводящие к удалению информации;
использование рабочих мест в личных целях, не связанных с работой;
установку программного обеспечения, которое мешает работе системы либо несовместимо программным обеспечением безопасности;
установку аппаратных компонентов компьютерного оборудования;
отключение систем поддержки инфраструктуры[54];

Для предотвращения подобных инцидентов следует организовывать регулярное обучение сотрудников основам информационной безопасности (борьбе с методами социальной инженерии, предоставление информации об актуальных угрозах и методах защиты, видах компьютерных преступлений, правилах составления паролей)[55].

Что касается государственных органов, то в настоящее время в связи с отсутствием соответствующего правового регулирования решение вопроса об ограничении доступа к информации находится в зависимости от уполномоченных должностных лиц государственных органов[56].

Таким образом, управление информационными ресурсами с соблюдением требований безопасности должно осуществляться на уровне работников.

Эффективное взаимодействие организационных подразделений возможно только при четком разделении задач и ответственности между ними.

Для того чтобы обеспечить согласованную работу информационного ресурса необходимы не только технические знания, но и знания в сфере юриспруденции.

Обеспечение открытости деятельности государственных органов, в том числе антимонопольных, с помощью информационных ресурсов

Формирование и использование информационных ресурсов — одна из ключевых проблем становления и развития национального информационного пространства. Информационные ресурсы включают информацию и знания, а также средства, применяемые для описания конкретной предметной области.

Они формируются в результате деятельности как органов государственной власти, так и государственных и негосударственных сферах — научных, учебных и общественных организаций. В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляется сбор, обработка, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту

К таковым относятся:

ресурсы, созданные для обеспечения деятельности органов государственной власти и произведенные в результате этой деятельности;
ресурсы, образованные негосударственными организациями и в интересах органов государственной власти. По мнению исследователей, основанием для включения негосударственных информационных ресурсов в единое информационное пространство должно быть их соответствие определенным требованиям формирования и использования информационных ресурсов различных видов.

К негосударственным информационным ресурсам стоит отнести базы и банки данных, предназначенные чаще всего для экономической и социальной сферы[57].

Государственные и негосударственные информационные ресурсы образуют систему национальных информационных ресурсов, использующих как традиционные информационные технологии и носители информации, так и автоматизированные базы, и банки данных.

Эта система должна быть открыта для включения в нее новых субъектов. Главной целью государственной информационной политики в отношении национальных информационных ресурсов, по мнению отечественных исследователей, является создание необходимых экономических и социокультурных условий и правовых и организационных механизмов формирования, развития и обеспечения эффективного использования национальных информационных ресурсов во всех сферах жизни, деятельности гражданина, общества и государства[58].

В качестве примеров существующих информационных ресурсов, подконтрольных ФАС, следует отметить наиболее используемые — Единую информационную систему в сфере закупок и Реестр недобросовестных поставщиков.

Единая информационная система в сфере закупок предназначена для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации.

Реестр недобросовестных поставщиков хранит информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Нередко ФАС взаимодействует с иными ведомствами, например Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) действует в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Регламент сайта обеспечивается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а ФАС обеспечивает антимонопольный контроль.

Как указывает руководитель ФАС И.А. Артемьев, размещение информации о торгах на едином федеральном интернет-портале позволит обеспечить открытость торгов, равный доступ предпринимателей к государственному и муниципальному имуществу, а в совокупности ФАС поправками «третьего антимонопольного пакета» — ускоренного рассмотрения жалоб на проведение торгов, существенно увеличивает эффективность контрольной деятельности ФАС России[59].

Также ФАС контролирует операторов электронных площадок. Например, «Березка» – это единый агрегатор торговли, основанный на информационной системе, созданной для проведения небольших закупок согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с последними событиями – распространением COVID – 2019 (Коронавируса) ФАС, например, запретила упоминать коронавирус в рекламе медицинских услуг[60]. Кроме того, на сайте ФАС указан перечень меры принятых антимонопольным органом в связи с пандемией COVID-19[61].

Кроме того, граждане могут онлайн направлять в ФАС России и ее территориальные органы:

1) предложение — рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ФАС России и ее территориальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц, либо критика деятельности ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц;

3) жалобу — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

4) иные обращения[62].

Функции государственного управления информационными ресурсами заключаются в:

разработке и принятии решений, законодательных и нормативно-правовых актов
рациональном формировании информационных ресурсов и совершенствовании механизма реализации правовых норм действующего законодательства в области информации;
определении и осуществлении полномочий государственных органов, органов регионального и местного самоуправления по оперативному управлению (создание, владение, распоряжение, пользование) государственными информационными ресурсами;
разработке и реализации организационных мероприятий, нормативно-методическому обеспечению ведомственных и региональных структур и негосударственного сектора в сфере формирования и использования ин формационных ресурсов при условии координации деятельности;
разработке и реализации финансово-экономических основ регулирования процессов формирования и использования информационных ресурсов;
осуществлении государственной регистрации информационных ресурсов.
обеспечение полноты создания первичных и производных информационных ресурсов на основе использования информации, возникает в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
введении технологически и методологически единых принципов формирования информационных ресурсов по результатам деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных предприятий и организаций для предоставления их в свободный доступ гражданам и организациям (кроме информационных ресурсов, имеющих сведения, отнесенные к государственной тайне и к другой служебной информации)
обеспечении эффективного использования информационных ресурсов для деятельности государственных органов, органов регионального и местного самоуправления;
оптимизации государственной политики информатизации по обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, других элементов информационной инфраструктуры для формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов и содействия доступу граждан к мировым информационным ресурсам, глобальных информационных систем;
обеспечении функционирования эффективно действующей комплексной системы защиты информационных ресурсов;
обеспечении защиты граждан, общества и государства от ложной, искаженной и недостоверной информации;
обеспечении разработки и применения правовых, организационных и экономических механизмов относительно форм и средств обращения информационных ресурсов (рынка информации, информационных технологий, средств обработки информации и информационных услуг);
регулировании информационного сотрудничества, направленного на обеспечение равноправного и взаимовыгодного использования национальных информационных ресурсов в процессе международного обмена;
кадровом обеспечении функционирования системы государственного управления национальными информационными ресурсами;
информационно-аналитическом обеспечении принятия управленческих решений в области управления информационными ресурсами;
контроле в установленном порядке и правилам формирования, развития и использования информационных ресурсов;
надзоре за соблюдением законодательства в сфере формирования, распространения, использования информационных ресурсов и осуществления правосудия[63].

Развитие России предполагает возникновение и иных новых форм информационного взаимодействия государственной власти с обществом.

Специфическим признаком глобализационных процессов в условиях развития информационного общества является потеря контроля со стороны политических институтов государства над содержанием информационного пространства. Это явление имеет как положительные последствия, в частности — открытость информационных систем, так и отрицательные, так как приводит к проблеме проведения целенаправленной государственной информационной политики.

Именно поэтому большинство развитых стран на высшем государств ном уровне уделяют серьезное внимание созданию и развитию национально информационного пространства.

Сущность этого понятия научные исследователи определяют как условное пространство, отдельное у каждого государства, образующаяся совокупностью национальных информационных систем и ресурсов, расположенных в этом государстве.

Одним из непременных условий функционирования национального информационного пространства, по мнению отечественных экспертов, является комплексная политика государства, главной задачей которой является содействие созданию соответствующих информационных ресурсов и обеспечения их устойчивого развития.

Международное сотрудничество в информационной сфере осуществляется на основании ряда договоров.

Современное правовое регулирование в РФ осуществляется внутри каждого ведомства отдельно, однако с учётом различных доктринальных актов.

Современные информационные ресурсы и технологии все чаще используются управленцами на стадии разработки

Некоторые исследователи отмечают, что право доступа к информации — важнее право, формируемое в настоящее время. В условиях формирования информационного общества, а также развития интернета, это право является одновременно идеологической основой и технологической условием реализации конституционных прав человека.

Научные исследователи утверждают, что мечта о неограниченном доступ к информации, к первоисточникам, недоступность которых ранее приводила к недостатку данных близка к осуществлению.

Доступ к информации государственных органов, по его мнению, должен быть таким, что каждый человек в каждом месте мира должен иметь возможность получить интересующую информацию и не должно существовать никаких необоснованных ограничений для доступа к информации.

От концепции доступа к публичной информации характерной для 70-х годов ХХ века была сформирована и распространена концепция «открытого государства и электронного правительства[64].

С точки зрения общественности, электронное государство — это электронная среда, в которой общественные организации и граждане могут:

1) «знать» — получать релевантную и понятную информацию;

2) «приобрести» — получать сервисы и взаимодействовать с государственными органами;

3) «создавать» — принимать участие в процессе принятия решений[65].

Основное содержание развития информационных ресурсов сформировано в различных доктринальных и нормативно-правовоых актах, например, Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»[66]; Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» и другие.

Основные стратегические цели развития информационного общества:

защита информационных прав граждан,
доступности информации,
защиты информации,
совершенствование законодательства по регулированию информационных отношений

Субъектами отношений в сфере доступа к публичной информации являются:

1) лица, запрашивающие информацию

2) распорядители информации;

3) структурное подразделение или ответственное лицо по вопросам запросов на информацию.

При этом в «Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»[67] отмечалось, что в едином информационном пространстве законодательство должно быть направлено на обеспечение:

формирования и использования информационных ресурсов в условиях равенства всех форм собственности путем создания информационного рынка и конкурентной среды, проведения государственной антимонопольной политики;
ответственности субъектов единого информационного пространства за правонарушения при формировании информационных ресурсов и их использовании, в частности персональной ответственности руководителей органов государственной власти за качество формирования государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним;
формирования и использования информационных ресурсов в условиях равенства всех форм собственности путем создания информационного рынка и конкурентной среды, проведения государственной антимонопольной политики.

В 2018 году в г. Париже проходил Глобальный форум по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в котором приняла участие делегация ФАС России во главе с заместителем руководителя ФАС Андреем Цыгановым.

Спикер пояснил, что при проведении расследований ФАС России часто сталкивается с необходимостью получения сведений об абонентах операторов связи, например, сведений о фамилии, имени и отчестве абонентов, принадлежности абонентских номеров, динамических и статических IP-адресов, самих договоров с абонентами и т.п. Получение такой информации особенно важно при расследовании картелей, прежде всего, сговоров на торгах .

Федеральная антимонопольная служба наделена полномочиями по получению информации, составляющей охраняемую законом тайну. Однако в последнее время ФАС России и её территориальные органы при направлении операторам связи запросов о представлении сведений об абонентах сталкиваются с отказами в исполнении данных запросов со ссылками на статью 63 Закона о связи, предусматривающую возможность получения сведений, составляющих тайну связи, только на основании судебного решения .

Заметим, что Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»[68] определил структурные реформы не только естественных монополий, но и экономики в целом в качестве базового принципа конкурентной политики.

Наряду с основными направлениями государственной конкурентной политики в нем указаны сферы деятельности (13 товарных рынков), где должны быть приняты кардинальные меры структурных реформ.

В этих отраслях (сферах) экономики должны быть утверждены планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018 — 2020 гг. с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих достижение ожидаемых результатов.

Указ Президента Российской Федерации № 618 обязывает отраслевые ведомства и региональные власти совместно с ФАС России двигаться в направлении формулирования и воплощения структурных реформ, при этом устанавливается ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию государственной политики по развитию конкуренции.

«Погружение в цифру» тарифного регулирования и информатизация процессов принятия решений будут способствовать повышению эффективности государственного регулирования цен (тарифов). Подача ценовых заявок субъектами регулирования должна осуществляться в электронном виде, что позволит ее обрабатывать, размещать для публичного обсуждения, проводить экспертизу и принимать коллегиально решение. Для этих целей будет использоваться ФГИС «Единая информационная аналитическая система» ФАС России. Причем если ранее подобные информационные системы использовались преимущественно для анализа данных по затратам, то в настоящее время это должно стать инструментом анализа рынков, определения бенчмарков, моделирования последствий принимаемых решений[69].

Однако обеспечение надлежащего уровня развития информационных технологий невозможно без соответствующей координации и разработки доктринальных положений[70].

Таким образом, в настоящее время проведение подобной политики, как и в целом применение информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении российского законодательства требует единого законодательного и доктринального обеспечения.

В настоящее время Приказом ФАС России от 29.03.2019 № 394/19 «Об утверждении Плана Федеральной антимонопольной службы по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2019 год»[71] был разработан план и частично выполнен по предоставлению сведений гражданам о деятельности антимонопольных органов.

Так, например, внутриведомственные организационные мероприятия включали в себя:

Принятие приказа ФАС России по Плану реализации концепции открытости в ФАС России;
Принятие Приказа ФАС России о вводе в эксплуатацию новых сайтов территориальных органов ФАС России;
Принятие приказа ФАС России о проведении очередного Конкурса СМИ;
Принятие приказа ФАС России о проведении очередного конкурса эссе среди студентов и магистрантов «Точка роста»;
Утверждение Публичной декларации целей и задач ФАС России на 2019 год;
Принятие приказа ФАС России, утверждающего состав референтных групп и план работы ФАС России ними.

При этом указанный приказ включает в себя также такие разделы, как развитие ключевых механизмов открытости, включающий:

Механизм: Информационная открытость
Механизм: Публичная декларация целей и задач
Механизм: Общественный совет
Механизм: Открытые данные
Развитие методического обеспечения в области открытых данных
Развитие инфраструктуры открытых данных
Обеспечение доступа к открытым данным
Формирование экосистемы открытых данных
Механизм: Публичная отчетность (итоговые годовые отчеты и заседания итоговой коллегии)
Механизм: Работа с референтными группами
Механизм: обеспечение понятности общественно-значимых НПА
Механизм: Работа пресс-службы федерального органа исполнительной власти
Механизм: Независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг правоприменения.

Мероприятия, косвенно связанные и влияющие на эффективное использование информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении российского законодательства это:

Организация обучения сотрудников ФАС России, задействованных в работе с открытыми данными
Развитие специального раздела на внутреннем портале ФАС России с методическими материалами для территориальных органов ФАС России по работе с открытыми данными
Развитие инфраструктуры открытых данных
Развитие раздела «Открытые данные» официального сайта ФАС России
Публикация новых наборов ФАС России на Портале открытых данных Российской Федерации
Развитие раздела «Национальный план развития конкуренции» официального сайта ФАС России
Развитие раздела «Реформа контрольно-надзорной деятельности» официального сайта ФАС России
Обеспечение доступа к открытым данным
Размещение и поддержание в актуальном состоянии общедоступной информации, находящейся в распоряжении ФАС России в соответствии с полномочиями, в форме открытых данных
Проведение опроса на сайте ФАС России с целью выявления актуальных и востребованных наборов открытых данных
Формирование экосистемы открытых данных
Утверждение Доклада о состоянии конкуренции
Визуализация Доклада о состоянии конкуренции на сайте ФАС России
Публикация Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2018 году на официальном сайте ФАС России
Обсуждение с представителями референтных групп перечня документов, предусмотренных Методическими рекомендациями по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами», одобренными на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности открытого Правительства, протокол от 28 июня 2016 № 5
Определение перечня проектов общественно-значимых НПА, которые планируются к разработке в 2019 году
Определение круга референтных групп, на которые оказывает воздействие проект (для каждого проекта).

Все указанные мероприятия направлены на формирование новых способов деятельности сотрудников антимонопольных органов, повышения эффективности их деятельности в условиях цифровизации и формирования информационных ресурсов, как принадлежащих Федеральной антимонопольной службе, так и воздействия на иные существующие информационные ресурсы.

Особенности применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов

Следует отметить, что при рассмотрении дел о нарушении Российского законодательства антимонопольными органами РФ, информационные ресурсы используются при:

1) анализе государственных информационных систем на нарушения антимонопольного законодательства;

2) анализе частных информационных ресурсов при нарушении частными лицами и организациями антимонопольного законодательства.

Кроме того, антимонопольные органы формируют собственные информационные ресурсы, в частности, это:

1) формирование собственных баз данных антимонопольных органов для обеспечения деятельности;

2) формирование и взаимодействия антимонопольных органов с гражданами и организациями, с целью выявления правонарушений с помощью жалоб, активного взаимодействия с бизнес-сообществом, использованием технических средств расчёта рисков нарушения антимонопольного законодательства, например, сговора[72].

Рассмотрим эти элементы более подробно.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы происходит под воздействием факторов, оказывающих не только положительное влияние на ее развитие, но и создающих предпосылки к появлению новых угроз.

Значительным шагом на пути к достижению указанной цели является внедрение и развитие электронных технологий.

В настоящее время основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов являются:

открытость и доступность информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, за исключением информации ограниченного доступа (государственная, коммерческая и иная охраняемая законом тайна);
достоверность информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов и своевременность ее предоставления;
свобода поиска, получения, передачи и распространения открытой к доступу информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов любым законным способом;
соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации.

Доступ к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы, а также на сайтах территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, в блогосфере и социальных сетях;

2) размещение Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами информации о своей деятельности на информационных стендах в занимаемых ими помещениях;

3) предоставление информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по запросу средств массовой информации;

4) прием граждан в Общественной приемной Федеральной антимонопольной службы или в ее территориальных органах;

5) выпуск электронного журнала Федеральной антимонопольной службы «Российское конкурентное право и экономика»;

6) выпуск печатной продукции;

7) иными способами.

Информация о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов может предоставляться в устной и письменной форме, а также в электронном виде.

При осуществлении доступа к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов граждане имеют право:

— бесплатно получать достоверную информацию о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов;

— обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, их государственных гражданских служащих, нарушающих право на доступ к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

Общественная приемная Федеральной антимонопольной службы (далее — Приемная), а также общественные приемные в территориальных органах, выполняют консультативно-разъяснительную функцию путем:

— рассмотрения устных обращений и электронных сообщений граждан, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц и общественных организаций в соответствии с графиком работы Приемной;

— организации и проведения личного приема граждан государственными гражданскими служащими структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы в помещении Приемной в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем Федеральной антимонопольной службы и размещенным на официальном сайте;

— размещения на информационных стендах сведений о деятельности Федеральной антимонопольной службы, о способах и порядке обращения, о работе Приемной;

— размещения на официальном сайте часто задаваемых вопросов и типовых ответов на них[73].

Следует отметить, что кроме размещения инфомрации на инормационных ресурсах, Федеральная антимонопольная служба также согласно положениям Приказа ФАС России от 13.02.2019 N 169/19 «Об утверждении Положения об Управлении по контролю за государственными и муниципальными информационными системами Федеральной антимонопольной службы»[74]:

1) выявляет правонарушения на рынке информационных услуг и привлекает к ответственности правонарушителей, например, за установление небоснованно высоких цен (тарифов) на услуги по использованию информационного ресурса, сговора владельцев информационных ресурсов;

2) осуществляет контроль при осуществлении действии по распоряжению правами на государственные или муниципальные информационные системы, включая распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности (программы, базы данных), информационные ресурсы и технические средства, входящие в состав государственных и муниципальных информационных систем, за исключением вопросов, связанных с пресечением актов недобросовестной конкуренции;

3) проводит мониторинг, анализ и оценку реализации мероприятий государственной программы «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

4) участвует в предупреждении и пресечении нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, законодательства о государственном оборонном заказе, и иного законодательства Российской Федерации при создании, эксплуатации и модернизации ГИС и МИС.

5) участвует в рассмотрении судебных дел, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства при создании, эксплуатации и модернизации ГИС и МИС.

6) обеспечивает методическое обеспечение и координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.

Рассмотрим практу ФАС и территориальных органов по осуществлению подобных полномочий.

В судебном споре между администрацией и Иркутским УФАС (далее – УФАС) России согласно метериалам Решения Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2013 по делу N А19-12776/2013[75] и Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.07.2014 по делу N А19-12776/2013[76] было установлено, что администрация города Иркутска (далее — администрация) обратилась в Арбитражный суд о признании незаконным решения УФАС.

Так в УФАС поступило заявление гражданина о нарушении антимонопольного законодательства администрацией, в связи с размещением на официальном сайте органа местного самоуправления баннера -изображения рекламного характера ООО Форус

По результатам проведенного расследования УФАС было принято решение о признании администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, в связи с размещении на официальном сайте администрации города Иркутска рекламной информации ООО Форус и тем самым обеспечения хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности.

В обоснование оспаривания указанного требования, Администрация сослалась на следующие обстоятельства:

1) Было наличие между администрацией города Иркутска и ООО Форус двух муниципальных контрактов, в соответствии с которыми ООО Форус обязалось оказывать субъектам малого и среднего предпринимательства информационно-консультационные услуги по общепредпринимательским вопросам любым из способов: при личном приеме, по телефону, посредством On-line консультирования.

2) Размещение на сайтах в разделе «Малый и средний бизнес» активной ссылки на сайт ООО Форус является необходимым с целью информирования субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании бесплатных консультационных услуг. Платные услуги, которые также содержатся на сайте «е-офис» ООО Форус, не обязывают субъектов малого и среднего предпринимательства пользоваться таким услугами.

Суд пришёл к следующему выводу: субъекты малого и среднего предпринимательства на сайте могут получить не только бесплатные услуги, предоставляемые ООО Форус в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными с администрацией, но и воспользоваться платными услугами, информация о которых так же представлена на web — сайте » (услуга 1С Fresh, 1С — Отчетность, бухгалтерское сопровождение, электронные торговые площадки, создание сайтов, электронный документооборот, бизнес обучение, интернет — сопровождение 1С).

Довод заявителя о том, что указанные платные услуги носят информационный характер и не обязывают субъектов малого и среднего предпринимательства пользоваться таким услугами, судом проверен и признан несостоятельным в связи со следующим причинам:

Рынок оказания консультационных и информационных услуг по различным направлениям общепредпринимательской деятельности является конкурентным. В целях привлечения потребителей к своим продуктам, компании используют рекламные услуги.

Размещение на сайте Администрации направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц к деятельности указанного хозяйствующего субъекта/

Сайт Администрации города Иркутска является достаточно посещаемым, при этом любой посетитель, воспользовавшись активной ссылкой блока «е-офис» ООО Форус, может не только ознакомиться с услугами, предоставляемыми ООО Форус, но и воспользоваться платными услугами.

WEB — портал Администрации создан в целях освещения деятельности органов местного самоуправления и обеспечения прав граждан на информацию, предусмотренных Конституцией РФ. Наличие ссылки на WEB-портале администрации города Иркутска активного рекламного блока позволяет хозяйствующему субъекту привлечь большее количество клиентов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые осуществляют свою деятельность на аналогичном товарном рынке.

На основании изложенного, суд согласился с выводом антимонопольного органа, о том, что размещая на официальном сайте органа местного самоуправления активный рекламный баннер с покадровой разбивкой со ссылкой на страницу на которой размещена информация о коммерческих продуктах ООО Форус, фактически разместила рекламную информацию, которая адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к коммерческим продуктам ООО Форус, что тем или иным образом влияет на продвижение указанных продуктов на соответствующем товарном рынке.

Последующие судебные инстанции оставили в силе решение суда первой инстанции.

В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.05.2013 по делу N А19-14728/2012[77] было установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, проанализировав содержание рекламного ролика, установил, что он содержит изображение местности, где размещен новый корпус пансионата «Энергетик», наружное оформление этого корпуса и его внутренних помещений. С учетом сопровождающего ролик аудиотекста в рекламе содержалась информация о природных лечебных ресурсах (радоновых источниках), лечебно-оздоровительной местности, новом благоустроенном корпусе пансионата, однако отсутствовала информация о медицинской услуге «ванны радоновые» и применяемых при оказании такой услуги методах лечения. Суд первой инстанции согласился с тем, что на информационном ресурсе содержалась рекламная информация.

Суд апелляционной инстанции пришел к иному выводу о том, что поскольку рассматриваемый рекламный ролик не содержит рекламу медицинских услуг, в том числе методов лечения, неправомерным является вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о несоответствии рассматриваемой рекламы требованиям части 7 статьи 24 Закона о рекламе на основании того, что «под идеальными условиями для успешного лечения» в рекламе имеется в виду новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» и его территориальная близость к природным лечебным ресурсам.

Согласно материалам решения Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2013 по делу N А40-150359/2012[78] ГУ МВД России по Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконными решения и предписания по делу о нарушении законодательства о размещении заказов.

Как следует из материалов дела, ООО Мегаполис Инжиниринг обратилось в ФАС РФ с жалобой на действия ЗАО Сбербанк-АСТ (Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении МВД России по Московской области открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на ремонт объектов ГУ МВД России по Московской области с приобретением и монтажом теплосилового оборудования, устройством пожарной сигнализации, а также на действия ГУ МВД России по Московской области по не правомерному не предоставлению в составе Документации об аукционе локальных смет, а также создания условий ограничивающих возможности участников размещения заказа на ознакомление с Документацией аукционе (невозможность копирования документов).

Комиссия ФАС РФ рассмотрев жалобу, приняла решение о признании жалобы ООО «Мегаполис Инжиниринг» обоснованной в части размещения ГУ МВД России по Московской области на официальном сайте Документации об аукционе, содержащей ограничения для ознакомления с ней участниками размещения заказа (невозможность копирования документов на интернет ресурсе).

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, посчитав, что указанное решение и предписание нарушает права и законные интересы в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ГУ МВД России по Московской области обратилось в суд.

Суд установил, что согласно ч. 1 статьи 41.6, частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования, в том числе, к информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Суд указал, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию об Аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, то есть, как в визуальном, такт и фактическом восприятии ее содержания. Установление тех или иных технических ограничений к восприятию указанной информации, когда без использования общедоступных способов и методов восприятия такой информации не представляется возможным, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в столь короткие сроки подготовить правильно, в соответствии со всеми требованиями, установленными в такой документации об аукционе, заявку на участие в торгах, затруднительно. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции на основании того, что требования защиты информации были установлены ведомственными актами МВД, кроме того, возможность копирования текста средствами веб-обозревателя не оказывает влияния на процесс ознакомления с размещенной на сайте информацией, подобный недостаток интернет-ресурса не является ограничением пользовательского доступа к информации, выявленный антимонопольным органом[79].

Рассмотрим также дело, связанное с использованием информационных ресурсов оператором связи. Согласно материалам Решения Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2012 по делу N А21-3140/2012[80] МТС обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения УФАС по Калининградской области.

МТС в информационно-телекоммуникационной сети адресу www.klops.ru в форме интернет-баннера размещена реклама тарифа «МАХI», предлагаемого обществом потребителям.

Указанный интернет-баннер размещен в левой нижней части страницы сайта www.klops.ru. Баннер состоит из 6 кадров, показ которых чередуется через различные промежутки времени. Каждый кадр содержит текст, который размещен на красном фоне белым шрифтом. Совокупное содержание 6 кадров представляет собой рекламный текст.

По мнению антимонопольного органа указанная реклама умалчивает о наличии некоторых ограничений и барьеров, превышение которых влечет дополнительные материальные затраты для абонентов оператора сотовой связи. В частности, указанный текст не содержит информацию о том, что безлимитными являются только первые 200 мин. в месяц звонков по г. Калининграду и Калининградской области абонентам других операторов мобильной связи, на городские телефоны; 200 минут в месяц звонков в другие регионы России на мобильные телефоны МТС России и 30 смс-сообщений в сутки абонентам МТС г. Калининграда и Калининградской области, после использования которых на вышеперечисленные услуги устанавливаются следующие тарифы: звонки абонентам других операторов мобильной связи — 1,25 руб. /мин.; звонки на городские телефоны — 1,25 руб. /мин.; звонки на мобильные телефоны МТС России — 3,0 руб. /мин.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что полная информация о рекламируемом МТС тарифном плане «МАХI» содержится на официальном сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.kaliningrad.mts.ru.

Таким образом, по мнению ФАС, реклама тарифного плана «МАХI», являющаяся содержимым указанного выше интернет-баннера, размещенного в сети Интернет по адресу www.klops.ru, не дает потребителю всей полноты сведений о тарифном плане «МАХI».

При этом суд принял во внимание следующие особенности данного способа рекламы:

1) целью размещения контекстной рекламы является первоочередное обращение потребителя к информационному ресурсу, на который переадресует соответствующая гиперссылка, а не использование им непосредственно того продукта, который в ней описан, с учетом того, что объем текста рекламного сообщения незначителен и генерируется с учетом текущего запроса, соответственно, ограничен;

2) такого рода реклама не направлена на импульсивное восприятие потребителем, а наоборот, предполагает необходимость и реальную возможность беспрепятственного и мгновенного перехода к необходимой информации;

3) в отличие от других способов рекламы, реклама посредством гиперссылки в сети Интернет предоставляет потребителю реально-осуществимую возможность в любое время перейти по ссылке и ознакомиться со всеми условиями рекламируемой услуги;

4) такого рода реклама не ограничена во времени (в период ее размещения), в отличие от рекламы в теле(радио)программах и теле(радио)передачах.

В обоснование несоответствия рекламы заявителя требованиям Закона о рекламе представитель ФАС указала на то, что для получения полной информации об условиях рекламируемой услуги, потребитель должен осуществить несколько действий: активировать гиперссылку, после чего автоматически открывается страница официального сайта МТС, затем потребитель должен выбрать соответствующую ссылку, активировав которую потребитель автоматически переходит на страницу в сети интернет, на которой размещена информация о тарифах, среди которых, выбрав необходимую ссылку, потребитель автоматически переходит к информации, содержащей полную информацию о тарифе «MAXI».

Указанный довод судом был отклонен, поскольку последовательность такого рода перехода антимонопольным органом документально не зафиксирована.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что, осуществляя такого рода переходы, потребитель сталкивался с какими-либо трудностями в выборе необходимых ссылок и определении последовательности своих дальнейших действий.

Непосредственно исследовать, каким способом осуществлялись такого рода переходы, суду не представилось возможным в связи с тем, что в настоящее время распространение указанной рекламы было прекращено.

Таким образом, судебная практика применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении российского законодательства уже сформировалась, однако складывается она, зачастую, не в пользу антимонопольных органов.

При этом ведомственная подзаконная нормативно-правовая база в виде различных приказов только начинает формироваться под воздействием указанной судебной практики.

Следует отметить, что в 2014 году в Земельном кодексе сформировались правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в электронной форме[81]. В связи с этим в последнее время участились случаи злоупотребления правом при проведении торгов земельного участка. Так лицо, желающее получить земельный участок, должно подать заявление на предварительное предоставление земельного участка в аренду или в собственность. Органом местного самоуправления – Администрацией, где расположен земельный участок, публикуется на сайте объявление о том, что проводятся торги на земельный участок и в течении 30 дней любое лицо может заявить о желании на этот формируемый участок.

Недобросовестные последующие заявители требуют от первоначального определенную денежную сумму для того, чтобы они не принимали участия в аукционе. В случае отказа такие лица принимают участие в торгах, поднимая стоимость участка до такого размера, при котором первоначальному заявителю невыгодно будет его приобретать. После отказа первоначального заявителя от торгов, они также отказываются от дальнейшего участия в торгах за земельный участок. Такие действия повторяются до тех пор, пока первоначальный заявитель не заплатит «откуп». В этой связи также особенно актуален вопрос совершенствования контроля ФАС за информационными ресурсами в сфере указанной деятельности.

Совершенствование применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов

Как указывалось ранее в настоящее время Приказом ФАС России от 29.03.2019 № 394/19 «Об утверждении Плана Федеральной антимонопольной службы по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2019 год»[82] был разработан план и частично выполнен по предоставлению сведений гражданам о деятельности антимонопольных органов.

Например, в результате формирования Приказа ФАС России от 03.07.2019 № 904/19 утвержден план разработки аналитической информационной системы «АнтиКартель», планируемый срок представления в Правительство Российской Федерации предложений по ее внедрению – IV квартал 2020 года.

Так ФАС России был заключен государственный контракт от 12.08.2019 № 19-15/3К на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Математическая модель анализа, кластеризации, индексации больших данных, необходимых для выявления и последующего доказывания факта заключения и (или) реализации картелей и иных антиконкуретных соглашений». Целью работы является: создание (разработка) математической модели анализа, кластеризации, индексации больших данных, содержащихся в Единой информационной системе и закрытой части электронных торговых площадок (далее – ЭТП), в целях оценки вероятности заключения хозяйствующими субъектами-участниками торгов антиконкурентного соглашения, а также разработка критериев оценки и ранжирования данных и разработка проекта применения разработанной математической модели для решения прикладных задач в автоматизированной системе ФАС России.

В 2019 году ФАС России в рамках реализации АИС «АнтиКартель» разработан первый модуль работы с Единой информационной системой в сфере закупок — модуль АИС «АнтиКартель», предназначенный для анализа базы закупок, доступной на сайте http://zakupki.gov.ru/, а также на FTP-сервере ftp.zakupki.gov.ru в целях выявления закупок, содержащих признаки картелей и иных антиконкуретных соглашений.

В настоящее время модуль АИС «АнтиКартель» внедрен в деятельность ФАС России и ее окружных территориальных органов.

Кроме того, на заседаниях подгруппы «Правоохранительный блок» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам во исполнение пункта 9 протокола заседания подгруппы «Правоохранительный блок» от 03.04.2019 представители ФАС России подключены к подсистеме управления национальными проектами государственной интеграционной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

По данным ФАС, в последнее время было возбуждено дело № 22/01/11-100/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «ЯСБ», ООО «Артель» и ООО «Строительные перспективы» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении вышеуказанных хозяйствующих субъектов и МКП «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград и ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области».

Выявленные нарушения совершены на торгах, предметом, которых в том числе является объект, финансируемый в рамках программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации. Строительство осуществлялось в рамках национального проекта.

Псковским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в рамках национального проекта «Здравоохранение». Так, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Артстрой-21 век», Комитета по здравоохранению Псковской области установлены признаки нарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между организатором и участником торгов при проведении аукционов в электронной форме № 0157200000318000419, № 0157200000319000510 (поставка модульных фельдшерско-акушерских пунктов).

В части ценообразования в строительстве ФАС России принимает участие в работе подгруппы «Строительство и экспертиза» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

На состоявшемся 12.04.2019 совещании в Правительстве Российской Федерации по вопросу обеспечения потребностей транспортного и строительного комплексов в материалах и оборудовании, используемых для целей реализации национальных проектов, Минстрою России и ФАС России было поручено:

1) активизировать работу по обязательному размещению производителями строительных материалов актуальной и достоверной информации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

2) организовать мониторинг цен (в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) на строительные материалы для объектов капитального и дорожного строительства, создаваемых в рамках национальных проектов;

3) обеспечить перехода к автоматизированному сбору и анализу информации о стоимости строительных материалов, в том числе посредством интеграции ФГИС ЦС с базами данных ФНС России, ФТС России и иными профильными государственными автоматизированными системами.

Учитывая, что в рамках реализации национальных проектов предусматриваются беспрецедентные объемы капитальных вложений в строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, ключевым фактором обеспечения реализации национальных проектов является обеспечение строительства такого масштаба строительными материалами с учётом достоверного ценообразования.

В настоящее время Правила мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452, устанавливают обязанность для производителей и импортёров строительных материалов по предоставлению в ФГИС ЦС информации об отпускных ценах (ценах реализации) строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, предусмотренных договорами купли-продажи (поставки) между производителями (импортерами) и покупателями.

Вместе с тем хозяйствующие субъекты фактически не исполняют обязанность по предоставлению информации в систему, при этом не обеспечивается достоверность вводимой информации в систему.

Отсутствие у государства актуальных и достоверных данных о ценах на строительные ресурсы, о динамике их изменения, а также о поставщиках и производителях может привести к необоснованному росту сметных цен на капитальное строительство и капитальный ремонт, а также к необоснованному росту цен на строительные материалы в процессе осуществления строительных работ вследствие локальных антиконкурентных действий в отдельных секторах промышленности строительных материалов в субъектах Российской Федерации. При этом отсутствие актуальной и достоверной информации о ценах строительных материалов делает фактически невозможным своевременное выявление и эффективное реагирование со стороны контролирующих органов.

Вышеизложенные негативные проявления влекут рост расходов бюджетов всех уровней, ставят под угрозу успешную реализацию национальных проектов.

По мнению ФАС России, в целях решения указанных проблем на базе ФГИС ЦС необходимо создание технологической цифровой платформы в сфере строительных ресурсов, которая даст возможность производителям, поставщикам и покупателям совершать сделки купли-продажи строительных ресурсов в цифровом виде на открытом рынке.

Соответствующие предложения направлены ФАС России в Минстрой России письмом от 19.11.2019 № РП/101301-ПР/19 и Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 16.12.2019 № МЕ/110552-ПР/19.

Рассмотрим также деятельность ФАС в сфере закупок. Так с 1 января 2019 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), направленные на электронизацию системы закупок. К данным изменениям относятся:

введение единого реестра участников закупок, согласно которым регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации;
введена обязанность заказчика проводить все конкурентные закупки в электронной форме, в том числе, открытый конкурс;
введены новые требования к операторам электронных площадок (должны владеть электронной площадки, должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень операторов электронных площадок), также установлены единые требования к операторам электронных площадок.

За 2019 год в ФАС России поступило 87 064 жалобы на действия (бездействия) субъектов контроля при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из поступивших жалоб рассмотрено по существу 66 147 жалоб (75,9 % от поступивших жалоб), из которых обоснованными, в том числе частично, признано 29 109 (44 % от рассмотренных жалоб), при этом 15 831 (18,3 % от поступивших жалоб) жалоба возвращена заявителям и 5 086 (5,8 %) жалоб отозвано заявителями.

В результате рассмотрения жалоб выдано 20 671 (31,2 % от рассмотренных жалоб) предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Также ФАС России за 2019 год проведена 9 941 плановая и внеплановая проверка действий субъектов контроля при осуществлении закупок, проверено 24 046 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которых в 9 383 процедурах (39,02 % от проверенных процедур) выявлены нарушения.

По результатам осуществления проверок выдано 3 328 (9,31 % от количества проверок) предписания об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения жалоб и осуществления проверок выявлено 38 641 нарушение.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Закон о контрактной системе, предусматривающие механизм проведения закупок товаров через электронный магазин при условии, что цена не превышает 3 млн. рублей, и закупка товара осуществляется по тем характеристикам, которые предусмотрены в Каталоге товаров, работ услуг (указанные изменения вступают в силу с 01.07.2020).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) внесены изменения, направленные на электронизацию системы закупок (вступил в силу с 01.07.2018).

К данным изменениям, в частности, относятся введение:

— положения, согласно которому конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика;

— статьи 3.2 Закона о закупках, регламентирующая порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме, включая детальную регламентацию проведения отдельных способов конкурентных закупок и отдельных их этапов, а также функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки;

— статьи 3.4 Закона о закупках, регламентирующая особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, включая детальную регламентацию проведения отдельных способов конкурентных закупок и отдельных их этапов;

— пункта 2.1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, предусматривающий в качестве основания для обжалования в антимонопольном органе нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Следует отметить, что проведение процедур в электронной форме позволяет повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что будет способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок. Перевод конкурса в электронную форму является ключевым и самым важным элементом в реформировании системы государственного и муниципального заказа, поскольку электронный конкурс обеспечит существенное увеличение открытости, прозрачности и объективизации конкурсных процедур, невозможность подмены и фальсификации конкурсных заявок заказчиком, повышение уровня общественного контроля за публичными результатами, – что в совокупности снизит коррупционный потенциал конкурса.

Также указанные правила осуществления закупок в электронной форме свидетельствуют об эффективном законодательном регулировании и являются гарантиями соблюдения прав и законных интересов участников закупки, что, в свою очередь, обеспечивает гласность и прозрачность закупочных процедур, а также развитие и обеспечение конкуренции, и, как следствие, расширение круга участников закупок.

В частности, за 2019 год в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России принято к рассмотрению 12426 жалоб. Из них 3801 жалоб признаны обоснованными, 5685 жалоб признаны необоснованными, выдано 2909 предписаний, 2940 жалобы оставлены без рассмотрения.

При этом из принятых к рассмотрению центральным аппаратом ФАС России жалоб (1248 жалоб) — 531 жалоба подана на действия (бездействие) операторов электронных площадок при проведении закупок в соответствии с требованиями Закона о закупках. Из них 187 жалоб признаны обоснованными, 342 жалобы признаны необоснованными, выдано 170 предписаний, 2 жалобы оставлены без рассмотрения.

Таким образом, происходит техническое совершенствование применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении Российского законодательства.

По нашему мнению, необходимо не только техническое совершенствование, но и совершенствование в целом подзаконной нормативно-правовой базы ФАС. В настоящее время нормативно-правовая база в данной области сформирована в различных подзаконных актах. Множество нормативно-правовых актов, кроме указанных ранее, в настоящее посвящено только информационной безопасности, в которых, зачастую, указываются правила использования информационных ресурсов антимонопольных органов РФ, а также автоматизированных рабочих.

Обеспечение функционирования информационных ресурсов внутри антимонопольных органов основано на административных регламентах, внутренних нормативных актах и рекомендательных письмах. Соответствующие приказы и инструкции структурированы в рамках работы.

Такие нормативно-правовые акты содержат множество технической информации, технических терминов, которые не используются при рассмотрении дел о нарушении Российского законодательства, а лишь затрудняют его восприятие для должностных лиц-пользователей информационных ресурсов.

Отсутствие единого нормативного акта для должностных лиц снижает эффективность применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении Российского законодательства.

Для решения указанных проблем, совершенствования применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении Российского законодательства, предлагаем рассмотреть предложение о необходимости разработки и принятия соответствующего нормативно-правового акта на уровне ФАС РФ, например, «информационные ресурсы в деятельности антимонопольных органов РФ»

В первую очередь, в подобном акте необходимо разработать должностную инструкцию, которая установит единый порядок действий для должностных лиц ФАС по обнаружению и расследованию нарушений российского законодательства в информационных ресурсах.

Такой раздел должен соответствовать действующему законодательству и отражать такие сведения, как:

1) обнаружение нарушений антимонопольного законодательства в информационных ресурсах частного характера;

2) обнаружение нарушений антимонопольного законодательства в государственных информационных ресурсах;

3) особенности доказывания и оценки доказательств по нарушению антимонопольного законодательства в информационных ресурсах;

4) особенности расследования и полномочия должностных лиц при расследовании нарушений антимонопольного законодательства в информационных ресурсах;

Следующий раздел должен касаться обеспечения работы должностных лиц антимонопольных органов с внутренними информационными ресурсами.

В указанном нормативно-правовом акте, по нашему мнению, следует определить положения об информационной безопасности, в частности, установить:

1) все обязанности по соблюдению мер информационной безопасности;

2) установить основные инструкции по действиям в период нештатных ситуаций;

3) разработать разделы с максимальным списком безопасных действий, которые должны выполнять должностные лица постоянно во время работы, а также соответствующие запреты, например, раздел по работе с электронной почтой; раздел о использовании переносных носителей информации, а также о других разделов по обеспечению информационной безопасности в антимонопольных органах;

4) следует рассмотреть возможность включения мер ответственности в случае нарушения правил.

Следует также отметить, что большинство пользователей не воспринимают теоретический материал по обеспечению информационной безопасности, поэтому следует рассмотреть возможность приобретения именно практических навыков работы, а точнее, правил хранения файлов, работы с электронной почтой и правил работы с вирусами.

Для этого следует рассмотреть вопрос о разработке и принятии соответствующего нормативно-правового акта, в котором будет регламентироваться практическая подготовка сотрудников антимонопольных органов по основам обеспечения информационной безопасности при работе с информационными ресурсами.

Необходимо выделять программные средства для практической работы с вирусами, например, предоставлять обучаемым флеш-носители, содержащие содержащую вирусы, а также флеш-носители без вирусов. Сотрудник не должен знать, заражен ли носитель или нет, при этом, должен продемонстрировать, какие действия должны быть предприняты с одним или с другим флэш-носителем. Подобная организация обучения основам информационной безопасности в антимонопольных органах позволит укрепить и улучшить защищенность информационных ресурсов.

Следует отметить, что интенсивное развитие технических средств анализа данных и информационных технологий, в первую очередь, технологий многомерного анализа данных, приводит к тому, что граница между общедоступными данными и данными, раскрытие которых может привести к нарушениям экономической безопасности государства, динамично изменяется. В то же время недопустимо чрезмерное ограничение доступа к информации, так как это нарушает права граждан. В этом антимонопольные органы РФ должны постоянно решать сложную задачу по соблюдению баланса интересов в информационной сфере, с одной стороны, государства, которые они представляют, как федеральный орган власти, а с другой стороны, интересы общества и граждан.

Поэтому третий раздел такого нормативно-правового акта должен содержать все положения по организации взаимодействия антимонопольных органов РФ с общественностью.

Четвертый раздел должен быть посвящен организации информационной службе, обеспечивающей стабильность информационных ресурсов. По нашему мнению, именно в этот раздел целесообразно включать технические термины, так как он будет обеспечивать регламентацию только для технических отделов. Сюда же следует отнести и расследование инцидентов по нарушению информационной безопасности сотрудниками антимонопольных органов, которое будет обеспечивать своевременное выявление и устранение угроз безопасности к ресурсам, причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба; создание механизма и условий оперативного реагирования на угрозы безопасности и проявлению негативных тенденций в функционировании; пресечение посягательств на ресурсы и угроз персоналу на основе правовых, организационных и инженерно-технических мер и средств обеспечения безопасности; создание условий для максимально возможного возмещения и локализации наносимого ущерба неправомерными действиями физических и юридических лиц, ослабление негативного влияния последствий нарушения безопасности на достижение целей организации.

Подводя итог, отметим, что в настоящее время обеспечение функционирования информационных ресурсов обеспечивается большим количеством приказов и специальных инструкций от ФАС России, а также региональных управлений. Информационные ресурсы в настоящее время функционируют на должном уровне, однако любой механизм по действию времени должен совершенствоваться, в том числе и в правовой сфере. Выявленные проблемы и предложенные пути решения позволяют определить дополнительные вектор развития функционирования и применения информационных ресурсов в антимонопольных органах РФ.

Заключение

В настоящей работе были рассмотрены вопросы относительно использования информационных ресурсов на современном уровне развития общества, в том числе и в антимонопольных органах РФ. Так были проанализирована общая характеристика информационных ресурсов в научных источниках, затронуты вопросы их безопасности и открытости.

Кроме того, были рассмотрены актуальные вопросы функционирования информационных ресурсов, судебная практика, а также выявлена проблема, возникающие при использовании информационных ресурсов в антимонопольных органах РФ, а именно – слабая разработанность подзаконной нормативно-правовой базы в указанной сфере.

На основе выполненной работы можно сделать следующие выводы относительно общих положений об информацонных ресурсах:

в конце 20-го века информация стала стратегическим ресурсом для любого государства.
в настоящее время не существует нормативно закрепленного понятия «информационный ресурс». На основе анализа различных позиций был сделан вывод, что информационный ресурс – информация, доступная на материальном носителе и преобразованная в доступную для пользователя форму, имеющая стоимостную ценность, способная выступать в качестве товара в гражданском обороте;
информационные ресурсы в государственном управлении могут представлять угрозу гражданам в тех случаях, когда их использование способно причинить ущерб охраняемым законом правам, свободам, а также законным интересам личности
рынок информационных услуг в наибольшей степени отражает структуру потребностей общества в информации. Перечень сфер и секторов современного информационного рынка и, соответственно, информационных ресурсов не является исчерпывающим. На практике рынок информационных услуг включает или частично охватывает и другие сферы, сектора и сегменты;
основными участниками рынка информационных услуг являются: — производители информации; — продавцы информации или вендоры; пользователи информации;
специфика информационно-коммуникационной функции государства, прежде всего, заключается в обеспечении деятельности общества в области информации, ключевой целью которой является формирование позитивного общественного мнения относительно государственной политики в различных сферах общественной жизни, получения вотума доверия от граждан, социальных институтов и общества в целом;
основная цель административно-правовых мер, принимаемых на высшем управленческом уровне, заключается в разработке политики безопасности, отражающей подходы к защите информации и обеспечении ее реализации, а также выделение необходимых сил и ресурсов для постоянного мониторинга ситуации
одним из непременных условий функционирования национального информационного пространства, по мнению отечественных экспертов, является комплексная политика государства, главной задачей которой является содействие созданию соответствующих информационных ресурсов и обеспечения их устойчивого развития.

Среди особенностей использования информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов, отметим, что информационные ресурсы используются при:

1) анализе государственных информационных систем на нарушения антимонопольного законодательства;

Кроме того, антимонопольные органы формируют собственные информационные ресурсы, в частности, это:

1) формирование собственных баз данных антимонопольных органов для обеспечения деятельности;

3) различные информационные ресурсы, подконтрольные ФАС, в частности, Единая информационная система в сфере закупок, Реестр недобросовестных поставщиков, различные электронные площадки и другие.

В настоящее время судебная практика применения информационных ресурсов в деятельности антимонопольных органов при рассмотрении дел о нарушении российского законодательства уже сформировалась, однако складывается она, зачастую, не в пользу антимонопольных органов из-за различных нарушений со стороны указанных органов.

При этом ведомственная подзаконная нормативно-правовая база в виде различных приказов только начинает формироваться под воздействием указанной судебной практики. Следует отметить, что указанная подзаконная нормативно-правовая база сформировалась, в первую очередь, с технической целью – обеспечить техническое функционирование информационных ресурсов, а с правовой целью – обеспечить правовое регулирование действий должностных лиц – только начинает формироваться. По нашему мнению, необходимо не только техническое совершенствование, но и совершенствование в целом подзаконной нормативно-правовой базы ФАС. Для решения указанной проблемы был предложен проект приказа ФАС «информационные ресурсы в деятельности антимонопольных органов РФ». Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос усиления контроля ФАС за информационными ресурсами в сфере предоставления земельных участков для граждан. В указанной сфере выявлено злоупотребление правом, а именно участие мошенников в торгах без цели приобретения земельного участка, а в целях получения денежных средств от первоначального заявителя и в последующем отказе от участия в торах за такую плату.

[1] Лузан А.Ю., Серебрякова Т.А. Понятие и виды информационных ресурсов. мировые информационные ресурсы. // Вестник науки. 2018. № 7. С. 51. (51-54)

[2] Магеррамов Орхан Микаил оглу. Информационные ресурсы, использование информационных ресурсов и ответственность за нарушение правил пользования. // Актуальная юриспруденция: сборник научных трудов. 2015. № 4. С. 91. (91-99)

[3] Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448. 2020. N 14 (часть I). Ст. 2035.

[4] Лузан А.Ю., Серебрякова Т.А. Понятие и виды информационных ресурсов. мировые информационные ресурсы. // Вестник науки. 2018. № 7. С. 51. (51-54)

[5] Нестеров А. В. Информационный ресурс как объект информационных прав. – М.: НИУ ВШЭ, февраль 2015. – 1-2 с. (15 с.)

[6] Бобоев З. М. Содержание информации и информационный ресурс как экономическая категория. //

Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. серия общественных наук. 2015. № 4. С. 43. (41-46)

[7] Шатерник И. Л. Тишкевич М. И. Информационные ресурсы: понятие, содержание и классификация. //

Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. 2019. № 1. С. 175. (175-180)

[8] Прокопенко А.Н. О содержании понятия информационные ресурсы в праве. // Бизнес в законе. 2010. № 1. С. 157. (157-160)

[9] Антопольский А.Б. Нормативно-правовое регулирование в сфере информационных ресурсов. // Информационное общество. 1999. № 5. С. 27. (26-29)

[10] Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. 2016. N 1.

[11] Долинская В.В. Информационные отношения в гражданском обороте // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 4.

[12] Амелин Р.В. Правовой режим информационных ресурсов государственных информационных систем // Информационное право. 2016. N 4. С. 8 — 12.

[13] Вешняков А.А. Правовые и организационные аспекты создания, применения и развития государственных автоматизированных систем // Информационные технологии и вычислительные системы. 2006. N 1. С. 92 — 96.

[14] Хадиаров Г. Г. Структура информационных ресурсов для бизнеса. // Cтруктура информационных ресурсов

для бизнеса. 2004. № 1. С. 97. (94-104)

[15] Карцхия А.А. Цифровой императив: новые технологии создают новую реальность // ИС. Авторское право и смежные права. 2017. № 8. С. 17 — 26.

[16] Никитенкова М. А. Использование информационных технологий и ресурсов глобальной сети Интернет. // Теория и практика общественно-научной информации. 2002. № 17. С. 104. (92-110)

[17] Костина Е.П., Гедовиус Г.Г. Информационные ресурсы и моделирование общественной поддержки культуры. // Государственный институт искусствознания. 1997. № 6. С. 2. (1-3)

[18] Токмаков Г.П., Кукин Е.С., Попова А.С. Информационные ресурсы интегрированных АС. Автоматизированная разработка информационных ресурсов. // Автоматизация процессов управления. 2013. № 2 .С. 50. (48-61)

[19] Солдаткина О.Л. Информационные ресурсы российской правовой политики / Под ред. А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2013.

[20] Малинина О.В. Новые требования к построению сети связи // Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. N 6. С. 35 — 44.

[21] Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016. 338 с.

[22] Карташов С.В. Особенности уголовной ответственности за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, по праву некоторых стран романо-германской правовой семьи // Международное публичное и частное право. 2019. N 2. С. 34 — 37.

[23] Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016. 338 с.

[24] Быков А.Ю. Право цифровой экономики: некоторые народно-хозяйственные и политические риски. Москва: Проспект, 2018. 24 с.

[25]Красинский В.В. Защита государственного суверенитета: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 608 с.

[26] Рахмеева И. И. Трансформация взаимодействия бизнеса и власти в рамках оценки регулирующего воздействия. // Тенденции бизнеса. № 4. 2017. С. 35.

[27] Белокрылов К.А. Механизмы снижения экономических и правовых рисков в системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. // Фонд инноваций и экономических технологий. № 9. 2015. С. 15.

[28] Радыгин А.Д. Внешние механизмы корпоративного управления: некоторые прикладные проблемы. // Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. № 7. 2017. С. 6.

[29] Об утверждении Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов: Приказ ФАС от 10.11.2015 года N 1069/15 // СПС Консультант Плюс

[30] Катунина Е. Э. Оценка регулирующего воздействия: значение и пути повышения эффективности. // Вопросы регулирования общества. № 2. 2018. С. 46.

[31] О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ // 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434. 2019 (часть V). N 49. Ст. 6962

[32] Корепина А. В. Процесс внедрения информационных технологий в органах государственного и муниципального управления. // Курганский государственный университет. № 5. 2014. С. 51.

[33] Пьянкова С. Г. Стратегическое партнерство органов власти, бизнеса и НКО как фактор повышения эффективности оценки регулирующего воздействия. // Уральский государственный экономический университет. № 1. 2016. С. 32.

[34] Калашников А. А. Государственная и национальная идеи России. // Бизнес пространство. № 8. 2019. С. 45.

[35] Иванова С.В. Защита информации // СПС КонсультантПлюс. 2019.

[36] Доктрина информационной безопасности РФ: Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646 // СПС Консультант Плюс

[37] Молчанов Н.А., Матевосова Е.К. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (новелла законодательства) // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2. С. 159 — 165.

[38] «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы: Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 // СПС Консультант Плюс

[39] Долинская В.В. Источники права и официальные информационные ресурсы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 3 — 10.

[40] Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 // СПС Консультант Плюс

[41] Лопатин В.Н. Информационная безопасность в электронном государстве // Информационное право. 2018. N 2. С. 14 — 19.

[42] Чаннов С.Е. Правовые угрозы при использовании информационных систем в государственном управлении // Административное право и процесс. 2018. N 9. С. 48 — 54.

[43] Ищейнов В.Я. Системы защиты информации // Делопроизводство. 2018. N 3. С. 102 — 105.

[44] Кондрашин М. «Черные лебеди» информационной безопасности // Банковское обозрение. 2018. N 10. С. 92 — 93.

[45] Трифонов П.В., Кебадзе Е.А. Анализ киберугроз и перспективы информационной безопасности для бизнеса в России // Безопасность бизнеса. 2018. N 4. С. 35 — 39.

[46] Малюк А.А. Культура информационной безопасности как элемент подготовки специалистов по защите информации / Малюк А.А., Алексеева И.Ю. // Вестник РГГУ. Серия: Документоведение и архивоведение. Информатика. Защита информации и информационная безопасность. 2016. N 1. С. 45 — 53.

[47] Жилкин В.А. Международная безопасность и роль России в борьбе с международным терроризмом и информационной безопасностью // Международное публичное и частное право. 2017. N 4. С. 24 — 27.

[48] Бабич М.Е. Первичные статистические данные: защита информации и проблемы правоприменения // Новая правовая мысль. 2017. N 1. С. 13 — 17.

[49] Пашков Р., Юденков Ю. Проект положения о системе информационной безопасности // Бухгалтерия и банки. 2017. N 3. С. 45 — 55.

[50] Пашков Р., Юденков Ю. Проект положения о системе менеджмента информационной безопасности // Бухгалтерия и банки. 2017. N 3. С. 45 — 55.

[51] Минбалеев А.В Правовая подготовка специалистов по защите информации // Информационное право. 2007. N 4

[52] Персонал всегда остается главным «подозреваемым» при утечках информации // Трудовое право. 2016. N 11. С. 87 — 96.

[53] Вилкова А.В., Литвишков В.М., Швырев Б.А. Проблемы непрерывного обучения персонала информационной безопасности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 5. С. 37 — 40.

[54] Швырев Б.А. Основные понятия национальной кибербезопасности государств, входящих в Северо-Атлантический альянс: Монография / Б.А. Швырев. Краснодар: Новация; Москва: ФКУ НИИ ФСИН России, 2018. 114 с.

[55] Вилкова А.В., Литвишков В.М., Швырев Б.А. Проблемы непрерывного обучения персонала информационной безопасности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 5. С. 37 — 40.

[56] Зайков Д.Е. Служебная тайна как институт защиты информации // Право в Вооруженных Силах. 2019. N 7. С. 22 — 27.

[57] Русакова А.Ю., Кандакова Г.В. Мировой рынок информационных ресурсов: перспективы развития // МОЛОДЕЖНЫЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ Материалы 67-й научной студенческой конференции. 2016. С. 153-158.

[58] Самбетбаева М.А. Модель систематизации и классификации информационных ресурсов в информационной системе // Материалы 54-й Международной научной студенческой конференции МНСК-2016: Информационные технологии 2016. С. 54.

[59] Артемьев И.А. Антимонопольная политика на современном этапе [электронный ресурс] Режим доступа: http://federalbook.ru/files/FS_DIGEST/FS26-2012-Artem’ev.pdf (дата обращения 13.05.2020)

[60] Федеральная антимонопольная служба [электронный ресурс] Режим доступа: https://fas.gov.ru/publications/20298 (дата обращения 13.05.2020)

[61] Федеральная антимонопольная служба [электронный ресурс] Режим доступа: https://fas.gov.ru/pages/mery-v-svjazi-s-pandemiej-covid-2019 (дата обращения 13.05.2020)

[62] Федеральная антимонопольная служба [электронный ресурс] Режим доступа: https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html (дата обращения 13.05.2020)

[63] Семина Е.В., Фролов А.И., Фролова В.А. Проблемы управления информационными ресурсами органов местного самоуправления // Информационные системы и технологии. 2017. № 1 (99). С. 29-35

[64] Щевелева Г.М. Мировые информационные ресурсы // учебное пособие / Старый Оскол, 2009.

[65] Кочукова Е.В. Отечественные электронные ресурсы в информационном обеспечении научных исследований // Корпоративные библиотечные системы: технологии и инновации Электронный ресурс. 2015.

[66] Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 // СПС Консультант Плюс

[67] Решение Президента РФ от 23.11.1995 N Пр-1694 // СПС Консультант Плюс

[68] Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции: Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 // СПС Консультант Плюс

[69] Шаназарова Елена Витальевна, Савельева Ольга Евгеньевна Влияние big data и алгоритмов на конкуренцию в России // Наука Красноярья. 2020. Т. 9. № 2-2. С. 133-138.

[70] Савина Е.Н. Изменение подходов антимонопольного органа к рассмотрению дел о картельных соглашениях на торгах // Российское конкурентное право и экономика. 2018. № 3 (15). С. 32-36.

[71] Об утверждении Плана Федеральной антимонопольной службы по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2019 год: Приказ ФАС России от 29.03.2019 № 394/19 // СПС Консультант Плюс

[72] Полякова Ю.С. Практика рассмотрения дел об антимонопольных нарушениях органов государственной власти и органов местного самоуправления // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 51-59.

[73] Об утверждении Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов: Приказ ФАС от 10.11.2015 года N 1069/15 // СПС Консультант Плюс

[74] Об утверждении Положения об Управлении по контролю за государственными и муниципальными информационными системами Федеральной антимонопольной службы: Приказ ФАС России от 13.02.2019 N 169/19 // СПС Консультант Плюс

[75] Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2013 по делу N А19-12776/2013 // СПС Консультант Плюс

[76] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.07.2014 по делу N А19-12776/2013 // СПС Консультант Плюс

[77] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.05.2013 по делу N А19-14728/2012 // СПС Консультант Плюс

[78] Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2013 по делу N А40-150359/2012// СПС Консультант Плюс

[79] Постановление ФАС Московского округа от 03.07.2013 по делу N А40-150359/12-154-1444 // СПС Консультант Плюс

[80] Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2012 по делу N А21-3140/2012 // СПС Консультант Плюс

[81] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СПС Консультант Плюс

[82] Об утверждении Плана Федеральной антимонопольной службы по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2019 год: Приказ ФАС России от 29.03.2019 № 394/19 // СПС Консультант Плюс

Чтобы связаться нажмите на иконку