Содержание
История возникновения и развития законодательства о защите прав потребителей
Одной из важнейших функций государства на всех этапах ее становления и развития является функция защиты прав и интересов граждан. Статья 7 Конституции России устанавливает, что человек, его жизнь и здоровье должны быть обеспечены Россией, как социальным государством. Достойное, сбалансированное обеспечение защиты прав потребителей относится к наиболее актуальным правовым проблемам современности. В научных источниках отмечается, потребители как представители спроса должны быть такими же сильными, как и представители предложения (т.е. производители и торговцы), однако в действительности граждане много в чем уступают производителям[1].
Возникновение проблемы надлежащей защиты прав потребителей объясняется двумя причинами: с одной стороны, в современном обществе происходит возрастание роли потребления, спроса населения на товары и услуги, а с другой возникают слишком строгие требования некоторых государств к производителям Эффективное и обоснованное правовое регулирование защиты прав потребителей способствует стимулированию конкуренции, экономическому развитию производителей различных товаров, формированию рабочих мест, соответственно, уменьшению проблем в сфере социальных и экономических отношений. При надлежащем правовом регулировании прав потребителей, производители будут вынуждены перепроверять выпускаемые товары, избегать таких технологий, которые способны принести вред здоровью и собственности, не продавать медикаменты, пищевую и иную продукцию, которая способна нанести непоправимый вред здоровью человека, в том числе и при долгом использовании таких продуктов. Так, например, Американская организация Johnson’s Baby с 1970-х годов скрывала наличие в детской присыпке канцерогена в очень высокой концентрации, вызывающий онкологию. В результате защиты прав потребителей была взыскана суммы в размере 4,7 миллиарда долларов[2]. Схожий размер (5 млрд долларов) был взыскан с производителей за использование тефлона в качестве антипригарного покрытия на сковородках[3].
Излишне жесткое, не соответствующее объективным возможностям исполнения, законодательство защиты прав потребителей способно привести к разорению отечественных производителей, невозможности оказать услуги необходимого качества. В законодательстве защиты прав потребителей необходим четкий баланс между производителями товаров и гражданами. Все это требует создания как правовых механизмов зашиты прав потребителей, так и иных механизмов, например, которые будут направлены на создание целостного хозяйственного механизма с эффективным использованием ресурсов, преимуществ территориального расположения производителей и прочего[4].
На протяжении всей истории человечества, в каждом государстве в различные исторические эпохи формировалось законодательство, которое защищало не только торговцев и исполнителей, но и потребителей, которые покупали что-либо для личного потребления. При этом практически во всех источниках права существуют нормы, которые так или иначе защищают интересы потребителей. Некоторые исследователи считают, что законы Хаммурапи — первое изложение норм хозяйственного права и прав потребителей, так как несколько статей прямо касались интересов граждан и, кроме того, регулировали качество товаров и услуг, ценообразование, а также устанавливали ответственность за продажу некачественных товаров[5].
Нормы, которые защищали интересы потребителей от недобросовестных продавцов, существовали и в римском праве. Во время правления Юстиниана была проведена реформа, после которой сформировались дигесты состоящее из четырех частей. Вторая часть была посвящена вопросам применения иска в сфере купли продажи и ответственности за любой злой умысел скрыть настоящие качества продаваемой вещи[6].
В Австрии в 15 веке в качестве наказания продавца разбавленного или прокисшего молока покупатели заставляли производителя пить все некачественное молоко. Во Франции в 17 веке покупатели протухших яиц имели право забрасывать ими их продавца[7].
В России экономические изменения во времена Петра I, и прежде всего развитие рыночных связей, отразились на правовом регулировании имущественных отношений. Указом от 2 января 1723 «О качестве» были предусмотрены как требования к качеству продукции, так и к системе контроля качества государственного надзора за ней и мерах наказания за изготовление дефектной продукции. Наказания были жестокими: избиение, ссылки, штрафы. Известно также, что Петр, пытаясь расширить и активизировать внешнюю торговлю, организовал в Петербурге и Архангельске правительственные комиссии, в обязанности которых входил надзор за качеством экспортируемой Россией сырья (льна, конопли, дерева и др.)[8].
В этот период времени в зарубежных странах уделялось внимание в основном защите прав продавцов и купцов, а не потребителей и покупателей до того момента пока не произошёл первый зарегистрированный протест потребителей в штате Массачусетс в 1775 г., а именно, когда продавца испорченной пищевой продукции привязали к позорному столбу. Фактически интересы рядовых купцов и потребителей защищались не только государственной властью, но и самими потребителями, что в дальнейшем предопределило в начале 20 века появление в странах Западной Европы потребительских обществ, которые объединяли производителей, занимавшихся закупкой товаров в виде продуктов питания, сырья для последующей их реализации. Например, в Англии было создано два общества оптовых закупок с многочисленными представительствами и филиалами за рубежом., Как правило, такие общества объединялись в союзы, в Англии, например, они были объединены в Кооперативный союз, в обязанности которого входило изучение такого движения в Англии, публикация данных и руководств для деятельности производителями добросовестно. В Шотландии в 1897 была принята резолюция участия Кооперативного союза в политике и в различных видах защиты (например, судебных) интересов потребителей. В 1899 году сформировалась Национальная лига потребителей, которая учувствовала в общественном контроле за продуктами и медикаментами. Во Франции в 1905 году был сформирован закон, согласно которому было введено наказание за обман потребителя в Уголовном праве. Кроме того, были введены стандарты товаров и услуг, правила заключения договоров по образцам[9].
В США в начале 20 века зарождалось потребительское движение, называемое консьюмеризм (от англ. consumer- потребитель). В 1936 сформировался Союз потребителей. Эта организация проверяла качество товаров и сообщала о результатах общественности, что в последствии привело к созданию международных потребительских организаций, занимавшихся формированием соответствующего правового регулирования на международном уровне, а также стремлении к гармонизации норм потребительского законодательства[10]. В США в 1960 годы сформировались организации с целью защиты от железнодорожных компаний, которые завышали цены на перевозку пассажиров и грузов интересов потребителей. В результате в США было создано сенатская комиссия по торговле, которая устанавливала такие тарифы. В середине 20 века сформировалась идея того, что цивилизованные отношения между производителем и потребителем должны основываться на правовых принципах. Так, например, Дж. Кеннеди в Конгрессе США 1961г сформулировал основные права потребителей. К ним можно отнести:
1) право на безопасность;
2) право на информацию;
3) право на обжалование;
4) право на здоровую окружающую среду.
Во многих странах начали создаваться законы об охране прав потребителей (Закон США 1975 «О гарантии при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 « О безопасности потребителей ») и другие[11].
В России такие потребительские общества возникли в 1860 годах, и в конце 19 века распространились по России, однако затем были разрушены советской властью. После введения новой экономической политики такие общества начали постепенно возрождаться, тем не менее, потребительская кооперация оставалась в СССР неразвитой. В конце 1980х годов в большинстве стран практически полностью сформировались и закрепились основы правового регулирования прав потребителей[12].
С 1983 по решению ООН 15 марта в мире начали отмечать Всемирный день прав потребителей, что подтвердило признание прав и интересов потребителей как неотъемлемой составляющей общепризнанных прав человека. Законодатели в основном формировали национальное законодательство, основываясь на международно-правовом документе, подготовленным Экономическим и Социальным Советом ООН -«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции № 39/248 от 9 апреля 1985[13]. Целью разработки «Руководящих принципов» стало стремление защитить права потребителей во всех странах, и особенно в развивающихся странах несмотря на то, что эта категория потребителей находится в неравных условиях по сравнению с предпринимателями по экономическому положению, уровню образования.
Руководящие принципы направлены на удовлетворение таких потребностей потребителей, как безопасность потребителей от причинения вреда; содействие экономическим интересам потребителей; доступ потребителей к информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями; образование потребителей; наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей; свободное создание потребительских и других соответствующих групп или организаций, которые могут выражать свое мнение при принятии решений, касающихся интересов потребителей. Такие принципы должны применяться как к отечественным, так и к импортным товарам и услугам. Рассмотрим некоторые из них.
1. Физическая безопасность, означает что товары должны быть безопасны при использовании. Государства должны разработать положения о безопасности товаров, нормы ведения учета случаев опасного использования отдельных товаров, обязать производителей предоставлять инструкции о правильном использование товаров.
2. Содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов, которое выражается в предоставлении потребителям возможности максимально выгодно использовать свои экономические ресурсы путем обеспечения удовлетворительных технических и эксплуатационных характеристик, информативного маркетинга и эффективной защиты против факторов, которые могут негативным образом повлиять на выбор при покупке товара.
3. Нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг, предусматривают разработку, применение норм безопасности и качества товаров и услуг, а также их популяризацию.
4. Система распределения основных потребительских товаров и услуг, предполагает эффективное распределение товаров и услуг для потребителей.
5. Меры, позволяющие потребителям получить компенсацию, выражаются в том, что потребителям следует предоставлять информацию об имеющихся процедурах получения компенсации. Дополнительно к компенсациям, государствам следует поощрять производителей, которые стремятся разрешать конфликты с потребителями справедливо, оперативно, включая консультативные услуги и неофициальные процедуры рассмотрения жалоб, которые могут подойти потребителям.
6. Программы образования и информирования включают программы образования и информирования потребителей с учетом культурных традиций населения для обеспечения возможностей для населения защищать интересы правовыми мерами.
7. Международное сотрудничество предусматривает развитие механизмов обмена информацией о национальной политике и мерах в области защиты интересов потребителей; сотрудничество в области осуществления политики защиты интересов потребителей с целью достижения наилучших результатов. Примерами подобного сотрудничества являются сотрудничество в создании и совместном использовании учреждений контроля качества, разработка общих процедур контроля качества, обмен программами образования и информирования потребителей, совместные программы подготовки кадров и т.д.; сотрудничество в области улучшения условий приобретения потребителями основных товаров, при котором должное внимание уделяется как цене, так и их качеству[14].
В результате формирования различных международных актов в стало широко распострено возмещение ущерба в крупных размерах за причинение вреда потребителям[15]. Японским автопроизводителям, зачастую выгоднее отзывать бракованные автомобили, чем потерять деловую репутацию и понести ответственность в виде штрафов, судебных расходов, расходов на возмещение морального вреда, вреда здоровью, вреда собственности[16]. Различным организациям международного уровня приходится извиняться за нарушения прав потребителей, в частности, Apple призналась в умышленном замедление работы старых устройств и согласилась выплатить до $500 млн за замедление работы смартфонов в США[17]. В России, как указывают специалисты общественной организации по защите прав потребителей, такой иск необходимо было подать государственному органу либо общественной организации. Также возможно было подать индивидуальный или групповой иск от потребителей, однако ни одного иска судя по прошествии времени заявлено не было[18].
По нашему мнению, это связано с тем, что вопрос обоснования и доказательства убытков путем сокрытия информации, предусмотренный п.1 ст. 12 Закона о защите прав потребителей, является сложным в данной ситуации. Кроме того, необходимо обязательно отказаться исполнения договора купли-продажи, причем в разумный срок. Также согласно п.2 Закона о защите прав потребители вправе были потребовать безвозмездного устранения недостатков товара либо соразмерного уменьшения покупной цены, однако в данном случае достаточно было обновить мобильное устройство, поэтому никаких расходов, как и ответственности производитель товара не понёс.
Руководящие принципы ООН признавал и СССР. Несмотря на это, в этот период в СССР права потребителей, к сожалению, не рассматривались в качестве таковых и не имели механизма непосредственной реализации, а отношения по защите прав потребителей регулировались только нормами гражданского законодательства, рядом подзаконных нормативно-правовых актов, инструкциями и межведомственными правилами, которые в большинстве случаев формировали для потребителей невыгодные и неоспоримые условия, тем самым ставя в привилегированное положение специализированные организации, которые обслуживали население. Следует отметить, что с 1978 Госстандартом были разработаны и утверждены Основные принципы «Единой системы государственного управления качеством продукции». Широко распространенным был «Знак качества», которым обозначали отечественные товары. На 1 июля 1981 государственным «Знаком качества» были удостоены 87941 наименований промышленных изделий, однако не всегда присвоение «Знака качества» было гарантией того, что товар действительно соответствует требованиям качества[19].
Действующее законодательство того времени не вполне соответствовало и нормам международного права, что выражалось в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом права потребителей не имели механизма административной реализации (наличия специального государственного органа) в СССР и поэтому имели в основном декларативный характер. В целом отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей. Такое положение способствовало созданию таких условий, как отсутствие конкуренции и, соответственно, отсутствие необходимости производства таких товаров, которые необходимы для населения, навязывание явно невыгодных условий купли-продажи для потребителей, производство товаров, не пользующихся спросом. Из-за этого по мнению некоторых исследователей сформировался дефицит необходимых товаров и отсутствовала культура производства и потребления.
Первая попытка создания специального законодательства была осуществлена при создании проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей 1988г». Значительная часть положений законопроекта была посвящена проблемам качества товаров и услуг, один раздел содержал нормы, направленные на защиту потребителей. Фактически в истории России появление этого законопроекта стало первым шагом по формированию потребительского законодательства[20].
В 1991 году был принят Закон СССР от 22.05.1991 N 2184-1 «О защите прав потребителей». Правовое регулирование указанного закона включало положения о международных договорах, гарантированный минимальный уровень потребления, качество продукции, ответственность, а также возможность судебной защиты. Кроме того, было предоставлено право защиты прав и интересов на добровольной основе для объединения потребителей. Такая норма стала гарантией защиты интересов потребителей, поскольку закрепила широкий спектр прав общественных объединений потребителей, что предоставляло им право участвовать в формировании потребительской политики государства[21].
В настоящее время правоотношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации[22] (далее — ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей»[23] (далее — Закон о защите прав потребителей), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следует отметить, что цели систематизации законодательства РФ о защите прав потребителей выражаются необходимостью учитывать цифровизацию общественных отношений, трансформацию рыночных отношений, например, путём дистанционной торговли через интернет с зарубежными продавцами[24], использовать опыт зарубежных стран; формировать высокий уровень доверия потребителей к отечественным товарам; совершенствовать законодательство, в том числе путем сближения с международными правилами[25].
За период существования Закона о защите прав потребителей, в указанном нормативно-правовом акте изменились практически все существующие нормы и, кроме того, добавлено множество новых. Так в 2007 году Федеральным законом от 25.10.2007 N 234-ФЗ изменялась преамбула закона, добавлены новые обязательные сведения к информации о товарах. В 2001 году Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ были введены ст. 26.2 о Правилах продажи отдельных видов товаров, Статья 39.1 о Правилах оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям. В 2014 году Федеральным законом от 05.05.2014 N 112-ФЗ была введена статья 16.1, регулирующая формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а в 2017 году Федеральным законом от 01.05.2017 N 88-ФЗ указанная норма была дополнена возможностью продавцу не обеспечивать возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за год.
В настоящее время около 15 законопроектов находятся на стадиях подготовки отзывов, предложений, замечаний. Например Проектом Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» в части создания правовой основы для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров» соответственно предлагается ввести онлайн процедуру урегулирования споров.
В научных источниках исследователи отмечают, что последние изменения общественных отношений предопределяют необходимость совершенствования правового регулирования дистанционного способа продажи товаров и защиты прав потребителей в области международной торговли. Развитие такого способа продаж связано, прежде всего, с удобством получения товара непосредственно по месту нахождения потребителя и более низкой ценой товара. Все больше и больше людей по всему миру пользуются преимуществами онлайн-покупок: более 46% интернет-пользователей в настоящее время делают покупки в Интернете.
По мере развития глобальной электронной коммерции и вовлечения все большего числа активных пользователей Интернета (в том числе путем расширения ассортимента соответствующей мобильной связи и доступности) недобросовестные участники рынка умело используют правовую неграмотность потребителей, чтобы максимизировать ценность некачественного продукта, что наносит ущерб экономическим интересам не только самих потребителей, но и добросовестных хозяйствующих субъектов.
Главная особенность дистанционного способа продажи заключается в том, что потребитель не имеет возможности ознакомиться с самим продуктом или с образцом продукта до его получения. Потребитель знакомится с продуктом с помощью средств связи, таких как каталог, фотографии.
Разрешение споров в области электронной торговли может занять значительное время, деньги и усилия, поэтому, зачастую, потребители даже не пытаются разрешить спор, особенно при небольшой сумме транзакции. Это приводит к снижению доверия и уверенности в электронной коммерции и других онлайн-сервисах.
Интернет-магазин в России согласно ст. 26.1 Закона о защите прав потребителей обязан предоставить такие сведения, как:
— наименование товара;
— цена и условия оплаты;
— дата изготовления;
— гарантийный срок, срок годности, срок службы;
— сроки и условия доставки товара;
— образец документа, подтверждающего факт покупки товара (кассовый чек или квитанция).
В настоящее время, а именно начиная с 2019 года Закон о защите прав потребителя в электронной форме позволяет подать обращение в государственный орган по правилам ст. 42.3 указанного закона, что облегчает ведение спора с недобросовестными продавцами.
Научными исследователями также предлагается дополнить перечень информации о товарах (ст. 10 Закона о защите прав потребителей), в частности, сведениями для предупреждения о потенциальных рисках и опасности потребления, а именно о содержании вредных для здоровья веществ предостережениями относительно применения отдельных видов продукции, сведениями о вредном влиянии на здоровье при длительном использовании (например, некоторые медикаменты, мониторы, в том числе экраны телефонов и прочее)[26].
По мнению Е.Г. Шабловой, при определении понятия «необходимая информация» следует исходить из презумпции отсутствия специальных познаний у потребителя, специфики потребительских свойств услуги, индивидуальных потребностей, которые потребитель желает удовлетворить с помощью услуги и других обстоятельств[27].
А.А. Иванов считает, что действующий механизм производства таков, что для обеспечения фактического срока службы сложных технических изделий потребителям приходится нести слишком большие расходы, поэтому они расстаются с этими изделиями до срока. С точки зрения экономики в целом это непроизводительные потери, а для потребителя – это нарушение прав, поскольку приходится платить и терять больше. Поэтому А.А. Иванов предлагает изменить правовое значение сроков службы технически сложных изделий, отказавшись от свободного их установления по воле производителя или на основании договора так как такой метод установления приводит к тому, что они слишком короткие[28].
Некоторые исследователи отмечают, что в настоящее время особенно необходимо обеспечение государственной поддержки общественных объединений потребителей, их активного участия в процессах принятия государственных решений, важных для потребителей, создание четких и прозрачных механизмов публичного обсуждения подготовки и принятия таких решений[29]. Данилов В.В. указывает, что совершенствование системы контроля за соблюдением и защитой прав и интересов потребителей не должно основываться только на совершенствовании функций государственного контроля по защите прав потребителей. Систему защиты прав потребителей, по мнению указанного исследователя, следует развивать с помощью совместного участия региональных общественных объединений потребителей, органов местного самоуправления по защите прав потребителей, территориальных органов государственной власти по вопросам защиты прав потребителей, центральных органов государственной власти[30]. Более подробно полномочия государственных органов рассмотрим во второй главе настоящей работы.
А.А. Райлян отмечает, что необходима кодификация Закона о защите прав потребителей. Указанный исследователь отметил, что такая идея предлагается на протяжении последних десяти лет. Так Президент России, в 2012 году в г. Саранске на заседании Президиума Государственного совета РФ отметил, что за последние 20 лет была создана, по сути, новая отрасль права, или, во всяком случае, институт права, который регулирует различные аспекты потребительских отношений. Идея кодификации Потребительского кодекса Российской Федерации обсуждалась и в 2013 году Общественной палатой Российской Федерации[31].
Таким образом, защита прав потребителей имеет важный характер для любого государства. Законодательство, защищающее права потребителей, позволяет стимулировать и обеспечивать развитие экономики на необходимом уровне, поэтому положения закона, который защищает права потребителей в каждом государстве должны соответствовать реалиям развития общественных отношений. Следует отметить, что в России законодательство о защите прав потребителей сформировалось относительно недавно по сравнению с зарубежными странами. С 2004 была предусмотрена норма, которая регулирует общественные отношения при дистанционном способе продажи товара, а с 2019 года в законодатель предусмотрел возможность подать жалобу на продавца с помощью сети- интернет, что, в целом, отвечает современным тенденциям информатизации общественных отношений. Кроме того, в настоящее время предлагаются различные пути совершенствования законодательства защиты прав потребителей. Такие рекомендации предлагаются не только специалистами в области юриспруденции, но и в области медицины, в области сложных технических средств.
Следует отметить, что эффективность законодательства о защите прав потребителей согласно различным международным актам требует не только наличия качественной нормативно-правовой базы, но и формирования потребительской политики среди населения, включающей правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. В этой связи существенно усиливается роль различных государственных органов, в частности, антимонопольных и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Такая деятельность должна основываться на выработке и реализации согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, а также потребителей при проведении потребительской политики. В международном праве отмечается, что защита прав потребителей — это деятельность государственных и общественных организаций (обществ защиты прав потребителей), направленная на защиту прав потребителей и их законных интересов, для предотвращения нечестных методов ведения торговли. В этом должны быть заинтересованы не только потребители и государство, но и продавцы, которые осуществляют предпринимательскую деятельность добросовестно.
Общая характеристика Закона РФ О защите прав потребителей
Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, связанные с потребителем — гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг[32].
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Следует отметить, что потребитель имеет и иные права, например, на просвещение в области защиты прав потребителей, право на получение информации о товарах (работах, услугах), защиты прав потребителя, компенсацию морального вреда, получить ремонт и обслуживание товара в случае необходимости и при определенных условиях (наличие гарантийного срока, срока службы и прочего). Продавец, при этом, должен обеспечить безопасность, например, если было выяснено, что товар может причинить вред, то производитель обязан немедленно приостановить производство товара и, при необходимости, изъять, отозвать товар[33].
Права потребителя могут возникать в рамках таких гражданско-правовых договоров, как
1) приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;
2) из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;
3) из договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.
4) договоров подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения[34];
Соотношение защиты прав потребителей с Гражданским кодексом Российской Федерации и иным законодательством
Закон о защите прав потребителей не может быть применён отдельно, без учета иных законов, в том числе, Гражданского кодекса РФ. Нормы, касающиеся защиты прав потребителей, содержатся в целом ряде кодексов (Гражданском кодексе Российской Федерации, Воздушном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации), а также в специальном законодательстве, в частности, Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости[35]», Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральном законе «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях[36]» и др.
Следует отметить, что Гражданский кодекс был принят позже Закона о защите прав потребителей. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ»О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»[37] Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в той части, которая не противоречит Гражданскому кодексу РФ до приведения закона в соответствие с частью второй Гражданского кодекса. Однако следует заметить, что Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» неоднократно изменялся, поэтому при наличии противоречий и коллизий для разграничения применимого закона необходимо установить учитывать последние изменения законодательства защиты прав потребителей.
Когда общественные отношения урегулированы помимо вышеуказанных нормативно-правовых актов другими – специальными законами, то необходимо применять специальный закон. Специальное законодательство регулирует такие общественные отношения, как перевозки, энергоснабжение, банковские услуги и прочее[38].
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» также разъяснено, что Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. При этом в соответствии со статьей 39 Закона о защите прав потребителей в случаях, когда по своему характеру договоры оказания отдельных услуг, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (статьи 8 — 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законодательством о защите прав потребителей не регулируются те общественные отношения, которые не связаны с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг, например, различные виды займов. Кроме того, законодательством о защите прав потребителей не регулируются общественные отношения, связанные с членством в организациях, например, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами. Закон о защите прав потребителей может быть применен только при предоставлении такими организациями платных услуг, в том числе, лицам, которые не являются членами данных организаций. Однако косвенно членство влияет на особенности купли-продажи продукции в таких организациях, например, согласно ст. 11 Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[39] пайщики вправе приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского общества.
Законом о защите прав потребителей не предусмотрено правовое регулирование общественных отношений, связанных с государственно-властными или административно — распорядительными полномочия, в частности, некоторые исследователи относят к таким отношения, возникающие при осуществлении нотариальных действий так как такая деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле, однако за исключением тех, которые составляют деятельность по предоставлению платных услуг (консультации, печатные работы и другие). К схожей деятельности государственных органов относится, например деятельность по благоустройству территории, содержанию автомобильных дорог.
Особенностью правового регулирования по защите прав потребителей является возможность Правительства Российской Федерации принимать постановления в указанной сфере. Такие постановления в настоящее время устанавливают правила организации деятельности по продаже товаров, правила отдельных видов купли – продажи отдельных видов товаров (например, технически сложных).
Согласно положениям Постановления Правительства РФот 6 июня 1998 года №569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»[40], от 19 января 1998 года установлены особенности приема товаров на комиссию, определение цены товара, правила продажи, уценки, расчета.
Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушение прав потребителя. В Кодексе об административных правонарушениях в главе 14 содержатся составы административных правонарушений, которые защищают интересы потребителя. К таким правонарушениям относится согласно ст. 14.7 и 14.8 КоАП обман потребителей и нарушение иных прав потребителей соответственно.
До 2003 года статья 200 Уголовного кодекса РФ содержала перечень уголовно наказуемых деяний за обман потребителей. В качестве такого рассматривались такие деяния, как обвешивание, обмеривание, обсчет и прочее[41]. В настоящее время в Уголовном кодексе содержатся такие преступления, как:
1) Ст. 238УК РФ, которая устанавливает ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;
2) Ст. 238.1 УК РФ, которая устанавливает ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств.
3) Квалификация таких деяний, как обман охватывается таким составом преступления, как мошенничество (ст. 159 УК РФ).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»[42] установлено, что обман может состоять в сообщении (представлении) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях (например, в предоставлении фальсифицированного товара или иного предмета сделки, использовании различных обманных приемов при расчетах за товары или услуги или при игре в азартные игры, в имитации кассовых расчетов и т.д.), направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение.
Состав ст. 238 УК РФ выступает в качестве общего в отношении других, специальных составов, предусматривающих в качестве объекта уголовно-правовой охраны общественные отношения по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка[43].
Таким образом, за отказ в удовлетворении законных требований потребителя, продавец может понести кроме уголовной (штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы, арест, лишение свободы) и административной ответственности (предупреждение, штраф) также гражданскую ответственность в виде уплаты неустойки (п. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей), исполнения обязательства в натуре (п. 3 ст. 13 Закона о защите прав потребителей), возмещение разницы между ценой товара по договору и ценой товара на момент удовлетворения требования о возврате товара или на момент вынесения судом решения (п. 4 ст. 24 Закона о защите прав потребителей), штрафа (п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей) и уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ.
Правовое регулирование защиты прав потребителей основывается и на иных законах, в частности, это законы, связанные с правовым регулированием рекламы, сертификации, страхования, стандартизации и прочее.
Несмотря на схожее правовое регулирование Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей, отметим некоторые отличия.
Во-первых, Гражданский кодекс направлен на правовое регулирование гражданских правоотношений в целом, а Закон о защите прав потребителей регулирует, в основном, розничную куплю-продажу. Закон о защите прав потребителей является специальным законом. При конкуренции норм Закона о защите прав потребителей и Гражданского кодекса необходимо применять положения Закона о защите прав потребителей, учитывая, что в Законе о защите прав потребителей изменилась практически каждая норма с момента введения второй части Гражданского кодекса и фактически тем самым закон о Защите прав потребителей был приведен в соответствие. При этом Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной иными специальными законами.
2) Закон о защите прав потребителей устанавливает, в первую очередь, обязательное требование соблюдения различных стандартов.
3) Закон о защите прав потребителей не зависит от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве, предоставления исчерпывающей информации о товаре, согласования предмета договора и иных условий, поэтому розничным магазинам и потребителям нет необходимости согласовывать условия купли-продажи отдельно и максимально обширно, чтобы защитить свои права в случае их нарушения.
4) Закон о защите прав потребителей предоставляет специфическое право на обмен товаров надлежащего качества при соблюдении определенных условий. Многие непродовольственные товары надлежащего качества потребитель вправе обменять на аналогичные у продавца, у которого он приобрел товар, если последний не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Исключение — определенные непродовольственные товары, которые не подлежат возврату и обмену по указанным основаниям, например предметы личной гигиены, парфюмерно-косметические товары.
Гражданский Кодекс и Закон О защите прав потребителей также закрепляют механизм реализации и защиты прав. В целом защита прав потребителей основана на началах гражданского права, однако по причине правового неравенства участников, регулирование отношений, возникающих между продавцами и покупателями, осуществляется при помощи императивных норм, обеспечивающих приоритет интересов потребителей.
По общему правилу потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) товара требования по его недостаткам, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности товара (п. 1 ст. 19 Закона о защите прав потребителей)[44], однако Закон о защите прав потребителей не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования споров. Такой порядок может быть установлен в специальных законах, регулирующих отношения с потребителями в определенных сферах. Например, претензия обязательно подается по договорам об оказании услуг связи, перевозки пассажира и багажа внутренним водным транспортом (п. 4 ст. 55 Закона о связи, п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ). В судебной практике обязательный претензионный порядок в договорах с потребителями признается ущемлением прав потребителей. Так обращение с досудебной претензией является правом, а не обязанностью потребителя[45].
В правовой сфере, специалисты предлагают обеспечить распространение действия Закона О защите прав потребителей на все виды товаров, услуг и работ для потребителей без исключения. Такие исследователи предполагают, что теоретически, например, нормы Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» являются специальным по отношению к Гражданскому кодексу, а Закон о защите прав потребителей должен быть специальным по отношению к указанному закону, так как должен регулировать все права потребителей единообразно, без необходимости обращаться к различным законам. Фактически необходимо устранение возможностей для несправедливых торговых практик в отдельных сферах деятельности, которые препятствуют функционированию рынка и кодификация Закон о защите прав потребителей[46]. Так в настоящее время широко распространена практика заключения банками договора страхования жизни и здоровья для заемщиков. Такие договоры направлены не только к выгоде банка, но и позволяют обеспечить возможность исполнения обязательства. Вознаграждение банка, взимаемое с клиента при заключении договора страхования, направлено к исключительной выгоде банка, не связано с исполнением им каких-либо обязательств перед клиентом и является фактически скрытой комиссией, направленной на нарушение прав и законных интересов потребителей[47].
Согласно ст. 32 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, однако согласно ст. 108 Воздушного кодекса РФ это правило не применяется для «невозвратных» билетов в рамках воздушной перевозки. Как указывает Р.С. Зардов по статистике 8% пассажиров отказываются от перевозки, тогда как 92%, купив билет, используют услугу. При этом риски, связанные с отказом пассажира от перевозки, заложены в каждом тарифе. Соответственно, 92% пассажиров несут неоправданные дополнительные расходы на перевозку и вынуждены покупать авиабилеты по завышенной цене только в связи с тем, что российское законодательство не позволяет перевозчику исключить из тарифа риски, связанные с возможным отказом пассажира от перевозки[48].
Наличие таких обширных прав, по мнению ряда исследователей, ведет к потребительскому терроризму (экстремизму). По мнению Т.С. Габазова, потребительский терроризм — это использование потребителями положений законодательства о защите их прав в целях наживы или личной выгоды[49]. Такая практика широко распространена в зарубежном праве. Первые упоминания таких действий, которые приобрели мировую огласку по поводу указанного явления, можно найти еще в начале 90-х годов 20 века в «кофейном деле». В США суд присяжных приговорил выплатить Стелле Либек 160 тыс. долл. на медицинские расходы и возмещение причиненного морального вреда. Указанная женщина приобрела в McDonald’s чашечку кофе стоимостью 0,49 долл. Затем пытаясь добавить сахар она задела крышку продукта и пролила на себя горячее содержимое стакана. В результате этого она пострадала и получила ожоги 3-й степени на 6% кожи и ожоги на более чем 16 процентах бедер. Истец настаивала на необходимости подачи напитка температурой не более 60 градусов. Суд присяжных отметил небрежность поставщика кофе, даже учитывая, что стакан кофе имел надпись о горячем напитке[50].
В России тенденции потребительского терроризма только начинают формироваться. В настоящее время женщины могут постоянно менять наряды, которые предварительно покупают в магазине, надевают без снятия этикетки, а затем относят обратно в магазин с требованием вернуть деньги[51]. Такие возможности предусмотрены правилами возврата товара надлежащего качества (ст. 25 Закона о защите прав потребителей)
Таким образом, законодательство о защите прав потребителей является комплексным, включает в себя правовые акты, принадлежащие различным отраслям права: гражданскому, административному, уголовному, экологическому и другим. По причине такого обширного правового регулирования в практической деятельности могут возникать различные коллизии, проблемы соотношения со специальным законодательством. Кроме того, в отдельных сферах деятельности возможно ущемление прав потребителей, например, навязывание страхования при оказании банковских услуг займа; невозможности вернуть деньги за возврат билета воздушной перевозки. Некоторые исследователи также говорят о формировании позиции «вседозволенности» и «потребительского терроризма» из-за обширных прав потребителей. Все указанные позиции свидетельствуют о том, что законодательство в сфере прав потребителей требует дальнейшего совершенствования.
[1] Гришин А.В., Федотова О.В. Правовое регулирование защиты прав потребителей: история и современность // монография / А. В. Гришин, О. В. Федотова ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Орловский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации». Орёл, 2008.
[2] Новостной сайт — Лента ру [Электронный ресурс] https://lenta.ru/news/2018/12/15/poorkids/
[3] Новостной сайт — Новые известия [Электронный ресурс] https://newizv.ru/news/society/27-07-2005/28822-rak-na-skovorodke
[4] Товбулатов А.Л. История становления института о защите прав потребителей в России // Теория и практика современной науки. 2017. № 1 (19). С. 916-919.
[5] Ровный В.В. Развитие в российской федерации законодательства о защите прав потребителей (вопросы истории, политики, права) // Цивилистические записки Межвузовский сборник научных трудов: К 80-летию С.С. Алексеева. Институт частного права. Екатеринбург, 2004. С. 250-276.
[6] Иванова Т.М. История возникновения института защиты прав потребителей (на примере норм римского права) // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 5 частях. ООО «АР-Консалт». 2014. С. 134-136.
[7] Самсонова Е.В., Ходыкин И.М. Из истории развития законодательства о защите прав потребителей россии и отдельных зарубежных стран // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 1. С. 114-116.
[8] Белоколодских Е.Ю., Артемьева В.С. История защиты прав потребителей в России // Молодежный вектор развития аграрной науки Материалы 64-й научной студенческой конференции. 2013. С. 28-30.
[9] Щербович И.А. К истории становления института защиты прав потребителей в России // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 1. С. 120-133.
[10] Выборный В.В. Правовые традиции запада и коммерческое право России // Коммерческое право. Научно-практический журнал. 2010. № 1 (6). С. 140-144.
[11] Богдан В.В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России // диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Курск, 2006
[12] Ребенок Т.Е. История развития государственного управления в сфере защиты прав потребителей // Гуманитарные и правовые проблемы современной России материалы XIII межвузовской студенческой научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2017. С. 3-6.
[13] Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», одобренныT Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции № 39/248 от 9 апреля 1985
[14] Гусятникова Д.Е. 10 основных ситуаций. защита прав потребителей при покупке товаров // Продовольственные товары, товары длительного пользования, комплектующие части товаров, возврат и обмен товаров, экспертиза товаров, порядок и последствия предъявления претензии / Д. Е. Гусятникова. Москва, 2008. Сер. Защита прав потребителей
[15] Шандра М.Ю. Особенности возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие применения лекарственных препаратов // Современное право. 2016. № 10. С. 93-97.
[16] Новостной сайт – ВЕСТИ [электронный ресурс] https://www.vesti.ru/doc.html?id=373873&cid=520
[17] Новостной сайт – РБК [электронный ресурс] https://www.rbc.ru/technology_and_media/
03/03/2020/5e5d8e2b9a79475256df0e77 https://www.dv.kp.ru/daily/27099/4172930/
[18] Каждому владельцу замедленного iPhone выплатят компенсацию в $25, но не в России [электронный ресурс}
[19] Незнамова А.А., Лутовинова Н.В. История становления и развития института защиты прав потребителей в России // Частное и публичное право Межвузовский сборник научных трудов научных сотрудников, преподавателей и молодых ученых. Под редакцией А.Н. Кокорева, Р.Р. Ленковской. 2019. С. 83-86.
[20] Харламова Е.Н., Давлетшина К.Р., Николаева А.В. Защита прав потребителей в российской практике: исторический аспект // Экономика и социум. 2019. № 6 (61). С. 900-903.
[21] Парций Я.Е. Закон СССР «о защите прав потребителей», его место в системе законодательства ссср и республик // Стандарты и качество. 2019. № 3. С. 84-85.
[22] Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01. 1996 № 14-ФЗ, часть третья от 26.11. 2001 №146-ФЗ, часть четвертая от 18.12. 2016 № 230-ФЗ // СПС «Гарант»
[23] Федеральный Закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Информ. — поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф.
[24] Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей/под ред. Фаткудинова З.М. М.: юстицинформ, 2009. С. 8.
[25] Левшина, Т. Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т. Л. Левшина, Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Юридическая литература, 1994. 158 с.
[26] Мотехина М.В. Совершенствование отдельных положений законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей // Закон и право. 2017. № 2. С. 43-44.
[27] Шаблова Е.Г. Право потребителя на получение информации об услугах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 22.
[28] Иванов А.А. Как перестроить защиту прав потребителей // Закон. 2019. N 1. С. 87 — 94.
[29] Резина Н.А., Иванова Л.В. Совершенствование законодательства о защите прав потребителей // Вестник Омской юридической академии. 2013. № 2 (21). С. 56-59.
[30] Данилов В. В . Защита прав потребителя в системе конституционных прав
человека в России: Автореф. дис. … к.ю.н. : Спец. 12.00.02 [Электронный ресурс] /
В. В. Данилов. — М., 2009. — Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/
zashchita-prav-potrebitelya-v-sisteme-konstitutsionnykh-prav-cheloveka-v-rossii.
[31] Райлян А.А. Потребительский кодекс Российской Федерации или Основы потребительского законодательства Российской Федерации? // Журнал российского права. 2017. N 11. С. 63 — 72.
[32] Катыс М.А. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей // Юрист. 2007. №10. С. 57.
[33] Драгомир А.А. Формы и способы защиты прав потребителей и охраняемых законом интересов // ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НАУЧНОГО РАЗВИТИЯ сборник статей международной научно-практической конференции: в 5 частях. 2017. С. 104-107.
[34] Семенихин В.В. Защита прав потребителей. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. 199 с.
[35] Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Гарант»
[36] Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» //СПС «Гарант»
[37] Федеральный закон от 26.01.1996 N 15-ФЗ»О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»
[38] Левшина, Т. Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т. Л. Левшина, Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Юридическая литература, 1994. С.134.
[39] Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»
[40] Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 № 569 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» //СПС «Гарант»
[41] Гришаев С.П. Защита прав потребителей // СПС КонсультантПлюс. 2016.
[42] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»
[43] Акопджанова М.О. Уголовно-правовая защита прав потребителей // Российская юстиция. 2019. N 9. С. 22 — 24.
[44] Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»
[45] Определение Верховного Суда РФ от 05.02.2019 N 49-КГ18-61
[46] Нарматов Н. Теоретические аспекты совершенствования системы защиты прав потребителей при оказании услуг // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. № 3 (14). С. 19-23.
[47] Резина Н.А., Иванова Л.В. Совершенствование законодательства о защите прав потребителей // Сибирское юридическое обозрение. 2013. №2 (21). С. 56-59.
[48] Зардов Р.С. Об условиях, ущемлФяющих права потребителя // Право и экономика. 2019. N 2. С. 35 — 43.
[49] Габазов Т.С. Злоупотребление правом недобросовестными потребителями: судебная практика и возможные пути решения // Право и практика. 2019. № 2. С. 226-228.
[50] Завражин А.В., Карманов М.В. Потребительский экстремизм: понятие и особенности исследования // Право и образование. 2016. № 10. С. 108-115.
[51] Туманова М.М. Потребительский терроризм, как проблема современного бизнеса // Россия и ВТО: экономические, правовые и социальные аспекты Сборник статей участников IV Международного научного студенческого конгресса. 2013. С. 900-903.