Теоретические положения эффективности организации

Использование различных систем контроллинга при управлении организациями, их выбор и разработка являются актуальными вопросами для большинства руководителей в настоящее время. При этом, опыт, применяемый западными странами для России, недостаточно распространён в виду социальных, юридических, экономических, технологических и иных особенностей России, что, в свою очередь, является неким препятствием как при привлечении иностранных инвестиций, так и при построении моделей эффективной организации.

Несмотря на то, что на международной арене применяются различные теоретические концепции о системе контроллинга по управлению организациями, единого подхода и единых позиций к тому, какие критерии, показатели и оценки нужно использовать в научной литературе нет, однако существуют определенные авторитетные подходы к понятию и сущности контроллинга, которые нами в дальнейшем будут рассмотрены.

Большинство руководителей в настоящее время разрабатывают свои собственные методы контроллинга, не опирающиеся на теоретические положения, что, в итоге, может привести организацию не только к лишним расходам, но и вовсе может подвести под процедуру банкротства.

Для понимания настоящей темы исследования рассмотрим понятия юридического лица, организации, корпорации, предприятия и их соотношения.

А.А. Богданов (Малиновский) разработал основы организационной науки, согласно которой общественные и природные явления должны изучаться с организационной точки зрения. Особо отметим, что любые принципы, законы и закономерности организации едины для любых объектов, и даже самые разнородные явления объединяются между собой общими структурными связями на основе общих правил.

Мир, по мнению А.А. Богданова (Малиновского), находится в постоянном движении, в нем существуют изменения, действия и противодействия, что является основой процессов организации и дезорганизации. Более того, исследователям следует учитывать, что любая существующая система выступает как отношения между её частями и как отношения целого со всеми внешними системами [23, С. 56].

Данная позиция является широким походом к пониманию организации и предопределяет развитие множества современных наук, начиная от менеджмента и заканчивая кибернетикой.

В менеджменте с позиции исследователя Р.Л. Дафта под организацией следует понимать социальные целостности, которые преследуют определенные цели, являются определенным образом структурированными, координируемыми активными системами, связанными с окружающей средой.

Организация подразумевает взаимодействие людей для достижения определенных целей. При этом, Р.Л. Дафт считает, что для понимания сущности организации её следует рассматривать как систему, которая представляет собой набор взаимодействующих элементов, а также получающую ресурсы на входе из внешней окружающей среды, преобразуя их и выпуская продукты на выходе во внешнюю среду как результат.

Далее рассмотрим узкое понимание организации на основе анализа нормативно-правовых подходов в современной России. Данное понимание важно в виду того, что все государственные органы являются юридическими лицами согласно их нормативны документам.

Такое понимание также распространяется, например, на ФТС, исходя из смысла п.11 Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе», ФТС также является юридическим лицом.

Согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из смысла п.2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, юридическое лицо должно быть зарегистрировано в специальном реестре.

Итак, юридическим лицом является организация со следующими признаками:

Во-первых, юридическое лицо должно обладать обособленным имуществом, которое находится на самостоятельном балансе или смете.

Во-вторых, юридическое лицо обязано отвечать по своим обязательствам.

В-третьих, юридическое лицо должно быть зарегистрировано надлежащим образом в установленном законом порядке.

В-четверых, юридическое лицо имеет возможность приобретать гражданские права и обязанности.

В-пятых, в виду своего статуса может истцом и ответчиком в суде [25, С. 82].

Что же касается соотношения понятий корпорации, предприятия, отметим, что данные понятия являются разновидностью организационно-правовых форм юридических лиц. В частности, юридическое лицо может быть создано в форме корпорации, тогда права и обязанности его участников будут регулироваться статьями 65.1, 65.2, 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Если юридическое лицо создано в форме предприятия, то будут действовать нормы статей 113 и 114 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

Заметим, что понятие организация отсутствует в нормативно-правовых актах гражданского законодательства, однако оно существует, например, в налоговом законодательстве и регламентировано абз. 2 п.2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ, исходя из смысла, которого в понятие организации входят не только юридические лица России, но и международные компании, иностранные юридические лица.

Таким образом, ключевым признаком организации согласно налоговому законодательству является место её регистрации. Ключевая роль данного понятия в налоговом законодательстве выражается в том, что налоговые отчисления должны платить не только юридические лица России, но и иные организации, зарегистрированные за рубежом [28, С. 26].

Понятие организации встречается также в различных государственных стандартах, например, в ГОСТ 12.0.230-2007 о системе стандартов безопасности труда, системе управления охраной труда (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст) под организацией в указанном государственном стандарте понимается компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и тому подобные, либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление. Каждое отдельно взятое структурное подразделение организации может рассматриваться как организация.

Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2015 о системе менеджмента качества. (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-ст) организация – это лицо или группа людей, связанные определенными отношениями, имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей. При этом, согласно примечанию понятие организации включает в себя, но не ограничивается такими формами, как индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти и другие.

Организация согласно С.И. Ожегову – это, во-первых, организованность, планомерное, продуманное устройство, внутренняя дисциплина, а во-вторых, общественное объединение или государственное учреждение [36, С. 345].

Исходя из анализа всех указанных понятий, мы приходим к следующему выводу: соотношение между понятиями организации и юридического лица в правовом аспекте исходит из того, что организация — более широкое понятие, понятие теоретическое, которое включает в себя не только правовые характеристики, как наличие обособленного имущества, регистрация в установленном законом порядке, но и иные характеристики, присущие ей от сферы её использования.

В настоящей работе под понятием организации следует понимать любую форму объединения (например, фирму, предприятие, учреждение, государственный орган), наделённую собственными функциями и собственной системой управления для достижения целей, ради которых были созданы данные объединения.

При этом, с учетом мнения А.А. Богданова, заметим, что любые принципы, законы и закономерности организации едины для любых объектов, поэтому для раскрытия темы настоящего исследования целесообразно рассмотреть систему контроллинга по управлению организациями в рамках не только одних государственных органов, но и различных коммерческих и некоммерческих организаций.

Контроллинг по мнению исследователей А.И. Орлова, Е.В. Луценко, В.И. Лойко – это система поддержки управления организацией, направленная на координацию взаимодействия систем менеджмента и контроля их эффективности [37, С. 9].

Шитова Т.Ф. отметила, что контроллинг, во-первых, это система, основной целью которой является организация процесса эффективного управления предприятием, а, во-вторых, это механизм интеграции всех структурных подразделений предприятия, позволяющий координировать и контролировать их деятельность [34, С. 381].

Система контроллинга – это система информационно-аналитической поддержки процесса принятия управленческих решений в организации. Контроллинг в наше время должен включать в себя систему управления рисками, систему оповещения путём управления системой ключевых показателей, обширную систему информационного снабжения предприятия, управление системой реализации стратегического, тактического и оперативного планирования и систему менеджмента качества [37, С. 10].

По мнению И.П. Беликовой контроллинг — это инструмент, позволяющий оперативно получать и обрабатывать информацию, на основе которой принимаются оперативные и стратегические управленческие решения. Контроллинг включает в себя управленческий учёт, планирование, контроль и аналитику. Более того, сущность контроллинга выражается в том, что он основан не как административная задача, а как модель соотношения оценки «план-факт» и анализ причин отклонений с последующим корректированием[24, С. 705].

Аналогичные причины применения контроллинга приводят такие исследователи, как С.Е. Прокофьев, Д.И. Козловская, а именно: сложность управления современными организациями с необходимостью координации управленческих решений; нестабильность внешней среды; необходимость создать оперативную скорость реакции на изменения; предотвращение кризисных ситуаций, формирование информационной системы; необходимость анализа будущих событий [19, С. 7].

Е.А. Боргардт и В.М. Носова на основе анализа работ Р. Манн, Х. Фольмут, Т. Рэйхманн, Д. Хан, П. Ходварта, Д. Шнайднра, Х.Ю. Кюппера, Й. Вебера, А. Зунда и других выделили различные виды исторических концепций развития контроллинга.

Среди данных концепций выделим следующие:

Проанализировав данные концепции, приходим к выводу, что сущность контроллинга основана на анализе каких-либо фактических показателей и их дальнейшего соотношения с показателями планирования, то есть применяется модель «план-факт», обусловленная каким-либо направлением в деятельности организации с последующей координацией взаимодействия систем менеджмента и контроля их эффективности.

Внедрение методов управления рисками на предприятии весьма проблематично, если не скоординированы процессы формирования информационной базы, анализа, планирования и контроля рисков (подразумевает выполнение планирования рисков и определение целевых значений показателей; контроль рисков; подготовку отчетности по состоянию рисков предприятия и передачу информации в управляющие подразделения; построение системы для определения, анализ и оценку рисков) [29, С. 31-32].

Показатели контроллинга могут иметь финансовые и нефинансовые значения. Под финансовыми показателями подразумеваются показатели, разносторонне характеризующие финансовые результаты и финансовое состояние организации.

Система показателей стратегического контроллинга должна быть дополнена нефинансовыми показателями, отражающими иные сферы деятельности организации, например, основанными на информации, изначально имеющей неколичественный характер, то есть на субъективной оценке различных явлений, в частности, на повышении уровня обслуживания покупателей [41, С. 149-150].

Выделим особенности стратегического контроллинга. Контролирующий персонал должен содействовать выработке главной задачи организации, установлении ключевых целевых показателей деятельности, разработке стратегии их достижения, определении факторов успеха. Возможно осуществление таких мероприятий, как поиск информации во внешней среде о конкурентах и ее анализ.

Стратегическое планирование в контроллинге имеет следующие фазы: поиск и формулирование стратегической цели; оформление и оценка стратегии; принятие стратегических решений.

Рассмотрим особенности контроллинга как системы поддержки управления.

Орлов А.И. отмечает, что контроллинг и его система в практике применения в России носит характер информационно-аналитической и методической систем.

Данные системы подразумевают, что контроллер разрабатывает правила принятия решений, на основе которых руководитель должен принимать решения по управлению организацией.

Подобная система контроллинга должна применяться в таких организациях, в которых деятельность организации регламентирована стандартами, инструкциями, регламентами и прочими документами. При этом, проверка правильности применения соответствующих показателей должна быть основана на статистических методах обеспечения качества продукции с применением вероятностно-статистических моделей.

Система контроллинга должна быть основана, во-первых, на логическом анализе. Так, на практике часто встречаются противоречия в организационных документах, например, разделы правил приемки, методов контроля и других. Эти неточности затем приводят к судебным разбирательствам. Во-вторых, система контроллинга должны быть основана на комплексном анализе статистических данных контроллинга, в которой необходимо рассчитать различные характеристики плана, например, приемочный и браковый уровень дефектности, предел среднего уровня дефектности и прочие. При этом, могут быть разработаны и иные показатели, в частности, объём выборки, средняя стоимость контроля.

Именно при комплексном анализе возможно нахождение неожиданных математических и логических просчетов, а именно система контроля качества может защищать только от приемки самых худших партий продукта (когда уровень дефектности больше 0,5) либо система защищает только интересы поставщиков (уровень дефектности равен 0,2).

Для решения данных проблем должны быть использованы разные методы по выбору планов (например, контроллеры задают и приёмочный, и браковочный уровни дефективности с ограничениями на предел среднего уровня дефектности). В системе контроллинга могут применяться и усеченные планы, например, когда партия продуктов проверяется не полностью, а частично. Так, при обнаружении в партии нескольких дефективных единиц подряд, вся партия должна считаться бракованной без проверки всех последующих единиц.

Усеченные планы — это планы статистического контроля, в которых контроль разрешается прекращать, если итог становится известен ранее, чем проведен контроль всех включенных в выборку единиц продукции. Отсутствие нормативной урегулированности усеченных планов во внутренних документах организации может стать ключевым звеном при принятии судебного решения [37, С. 22].

Далее рассмотрим функции и задачи контроллинга. Среди функций контроллинга выделим такие, как: организационную функцию, функцию планирования, функцию координации, функцию учёта, функцию контроля, аналитическую функцию, функцию мотивационную.

При осуществлении данных функций решатся определенные задачи, например:

1) организационная функция требует совершенствования структуры организации, внедрения управленческого учёта, внедрения автоматизированных информационных систем;

2) функция планирования требует: сформировать методику планирования, осуществлять непрерывный мониторинг, согласовывать стратегию планирования на основе системы показателей;

3) функция координации требует: производить периодическую диагностику состояния связей в организации, проводить мониторинг эффектвиности управления организацией на основе соответствующих показателей;

4) функция учёта требует: сформировать систему сбора и обработки информации, сформировать соответствующие формы отчётности и критерии оценки деятельности организации, производить мониторинг подконтрольных показателей для обнаружения ранних отклонений;

5) функция контроля требует: определить области контроля, составить перечень показатели и форм отчётности, определить периоды проверок, допустимых границ показателей, действий персонала при отклонениях;

6) аналитическая функция требует: сформировать стандарты информационных каналов и носителей, сформировать методику анализа, выбрать наиболее значимые потоки управления, контроля и принятия решений, производить экономическую оценку изменений;

7) мотивационная функция требует: сформировать центры ответственности, довести показатели до лиц, ответственных за достижение плановых показателей, разработать систему мотивации на основе показателей [23, С. 88].

Основой в менеджменте применения контроллинга является постановка правильной и точной задачи. Задача должна быть содержательной, без противоречивости. Для этого требуется поставить задачу и обосновать её, подготовить инструментарий для решения задачи, получить решение задач в практических ситуациях и использовать результаты решения задачи. При определении задачи и её решения следует выбрать из множества решений задачи наиболее предпочтительный способ решения теоретических целей задачи, проанализировать косвенные способы достижения теоретических целей задач, сопоставить факты достижения теоретических целей с другими уже установленными фактами [45, С. 9-10].

В современной литературе в системе контроллинга управления организацией особо выделен контроллинг персонала, как обеспечивающий особую эффективность организации и конкурентоспособность.

По нашему мнению, это действительно важное направление контроллинга, так как именно от штата сотрудников зависит то, как организация будет выполнять свою деятельность, способна ли организация оперативно внедрять современные способы и методы управления, контроллинг персонала косвенно определяет безопасность организации, её секретных данных.

Так, в истории существует множество примеров, когда конкурентные организации переманивали сотрудников других организаций, тем самым добивались двух целей: во-первых, повышали свою эффективность, а, во-вторых, ослабляли конкурентную организацию.

Контроллинг персонала выполняет задачу мониторинга планирования и отклонения от планов.

Среди функций данного вида контроллинга отметим: информационно-обеспечивающую — создание базы персонала с формированием отчетов о производительности и затратах на персонал; плановую – прогноз потребностей организации в сотрудниках, их количество, квалификация и пр.; управляющую – при отклонениях в планах затрат на сотрудников, отделом кадров должны быть предложены варианты коррекции финансового управления; контрольно-аналитическую – анализ изменений показателей персонала, выявление и предотвращение текучести кадров).

Для реализации данных функций нужно проведение особых мероприятий, например, необходимо: представлять начальнику отдела кадров весь перечень информации, организовать проверку эффективности деятельности персонала за отчетный период; формировать информационную среду при принятии решений по кадровому менеджменту.

Результатом внедрения кадрового контроллинга становится возможность создать высокую прозрачность кадровой политики, возможность принятия решений в сжатые сроки, возможность карьерного роста для сотрудников и кадрового резерва, анализ лишних издержек на персонал, действительная оценка вклада работников в организацию [42, С. 224-225].

Подводя итог, отметим, что касается положений о контроллинге, то в большей части научных работ под контроллингом понимается система поддержки управления организацией, направленная на координацию взаимодействия систем менеджмента и контроля их эффективности на основе построения модели «план-факт». Способы и методы контроллинга определены его базовыми функциями. Для эффективного применения контроллинга следует изначально правильно поставить задачу и разработать теоретические цели. Кроме того, показатели контроллинга могут иметь финансовые и нефинансовые значения. Также заметим, что особое значение в настоящее время в научной литературе уделяется кадровому контроллингу.

Методы и способы обеспечения эффективности в деятельности различных организаций

В виду того, что контроллинг тесно взаимосвязан с понятием эффективности, рассмотрим теоретический аспект оценки эффективности деятельности различных организаций.

Для начала проанализируем положения классической школы и теории управления, её функции и принципы, предложенные А. Файолем.

А. Файоль считал, что управлять — это значит вести предприятие к цели, извлекая возможности из всех ресурсов. Более того, А. Файоль выделил общие функции управления и специальные. Общие функции управления подразумевают их применение в любой области и сфере деятельности.

Среди общих функций существуют:

1) функция планирования, которая подразумевает выработку программы действий по финансовым, техническим и иным операциям на текущий период (сутки, неделя, месяц, год), а также на пять, десять лет. А. Файоль утверждал, что предвидеть «означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть – это уже почти действовать»;

2) функция организации, для реализации которой следует учитывать материальный (в частности, ресурсы, оборудование, капитал) и социальный аспект (например, подбор администрации, согласование действий, справедливое вознаграждение);

3) функция распорядительства, которая подразумевает извлечение выгоды и пользы из деятельности работников в интересах предприятия (руководитель должен, в частности, увольнять неспособных работников, подавать собственный пример, вырабатывать активность и преданность у работников и прочее);

4) функция координирования, которая подразумевает выработку согласованности между различными частями организации путём установления рациональных связей в производстве (например, экономических, иерархических, технических и прочих);

5) функция контроля, которая подразумевает проверку деятельности работников по исполнению их деятельности в соответствии с принятой программой (контроль должен осуществляться лицом, независимым от контролируемого объекта, без участия его в самом процессе управления) [44, С. 12-13].

Среди принципов управления А. Файоль отметил:

1) принцип разделения труда, согласно которому каждый работник должен выполнять только те действия, которые имеют характер повторения. В результате повышается качество продукции;

2) принцип власти и ответственности, согласно которому любые распоряжения всегда связаны с последствиями;

3) принцип дисциплины, согласно которому внутри организации должны действовать правила для поддержания порядка;

4) принцип единства распорядительства, согласно которому работник должен подчиняться только одному руководителю;

5) принцип единства руководства, согласно которому работники должны действовать по единому плану, направленному на достижение одной цели;

6) принцип подчинения частных интересов общему, согласно которому интересы работников не должны быть выше интересов организации;

7) принцип вознаграждения, согласно которому для стимулирования должны использоваться справедливые методы;

8) принцип централизации, согласно которому организация должна иметь управляющий центр;

9) принцип иерархии, согласно которому организация должна рационально выстраивать политику взаимодействия между отделами;

10) принцип порядка, согласно которому каждый объект должен находиться на своём месте;

11) принцип справедливости, согласно которому должна вырабатываться справедливость и уважение к подчиненным;

12) принцип постоянства состава персонала, согласно которому кадровые операции должны осуществляться рационально;

13) принцип инициативы, согласно которому работникам должны предоставляться возможности для действий;

14) принцип единения персонала, согласно которому работники не должны враждовать между собой [44, С. 29-63].

Проанализируем положения об эффективности организаций на основе иных источников. Так, согласно «ГОСТ Р ИСО 9000-2015. о системе менеджмента качества. (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-ст) эффективность — это соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами.

Выделим позицию В. Парето, который разработал закон эффективности. В. Парето считал, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата.

Среди современных подходов по оценке эффективности деятельности организации в научной литературе отмечается позиция, что управление эффективностью должно строиться и должно быть тесно связано с моделями управления по процедуре сертификации ISO.

Эффективность финансово-хозяйственных организаций, как правило, определяется такими показателями, как прибыль, балансовая прибыль, прибыль, остающаяся в распоряжении организации, дивиденды, прирост прибыли, доходы от ценных бумаг, среднегодовая стоимость оборотных средств, затраты на обновление оборотных средств, содержание аппарата управления.

Одним из ключевых факторов и способов оценки эффективности выступает создание службы или отдела качества организации. Согласно ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «о системе менеджмента качества, требования» одним из направлений деятельности службы качества должен выступать внутренний аудит. Понятие, положения об аудите, способах и методах его проведения, отличия от самооценки рассмотрим в следующем параграфе настоящей главы.

Рассматривая, оценку эффективности деятельности различных организаций, не следует ограничиваться рассмотрением только показателем эффективности организации. Для более детального изучения настоящей темы исследования рассмотрим такой показатель как результативность организации.

В научных источниках часто утверждается, что в современных условиях произошла эволюция понятий результативности и эффективности в научных положениях управленческой мысли.

Так, если ранее, Г. Эмерсонон подчеркивал, что эффективность – это максимально выгодное соотношение между совокупными затратами и экономическими результатами, то современные исследователи выработали традиционную теорию эффективности производства.

Традиционная теория эффективности подразумевает, что эффективность – соотношение полученного результата функционирования системы и её развития к затраченным при этом ресурсам. Данный подход отражает в настоящее время схему стимула-реакции, которая включает в себя цель, мотив, средство достижения цели.

Разграничивая понятия эффективности и результативности, в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000–2001, результативность — это степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов.

Каждый процесс характеризуется одним или несколькими критериями результативности. Независимо от того, результативен процесс или нет, критерии, являясь оценкой выходов одного процесса, одновременно служат оценкой входов другого (других) процесса (процессов) и участвуют в формировании выходных критериев этого процесса [31, С. 9].

Д.С. Синко считает, что эффективность, в привычном для нас понимании, трактуется как результативность, но рассматривается не как показатель соотношения результатов к затратам или ресурсам, а как комплексный элемент системы управления, который включает в себя следующие компоненты:

1) действенность, однако, с учётом перевода, данное слово может быть переведено и как эффективность. Действенность отражает степень достижения системой поставленных целей по трем основным критериям: качество, количество и своевременность;

2) экономичность, хотя классически можно перевести на русский язык и как эффективность – внимание уделяется исключительно затратам и ресурсам, а именно, сопоставлению их фактического потребления (применения) с планируемым;

3) качество тесно граничит с понятием эффективности, например, в реальном секторе экономики быстрый рост эффективности нередко негативно сказывается на качестве производимых товаров и предоставляемых услуг, и, наоборот, необходимость повышения качества (особенно в краткосрочной перспективе) отрицательно отражается на эффективности;

4) прибыльность – один из двух показателей эффективности, который наиболее полно соответствует традиционным представлениям об эффективности;

5) производительность не связывается исключительно с категорией живого труда, а максимально по своему содержанию приближена к эффективности;

6) качество трудовой жизни – на уровне отдельного предприятия от качества трудовой жизни работников во многом зависит производительность труда, а следовательно, и эффективность всего предприятия;

7) внедрение новшеств – в мировой экономике нововведения становятся решающим фактором не только эффективности компаний, но и успешности их деятельности [40, С. 76].

Эффективность – это не только соотношение результатов с затратами. Понятие эффективности должно рассматриваться гораздо шире. Эффективность – это системная категория, формирование которой происходит под влиянием множества факторов, а развитие осуществляется во многих направлениях.

В работах итальянского экономиста В. Парето (неоклассическая теория благосостояния) эффективность рассматривается именно «как состояние дел, при котором невозможны изменения с целью более полного удовлетворения желаний одного человека, не нанося при этом ущерб удовлетворению желаний другого человека»

Общественный оптимум, по Парето, – это такое размещение ресурсов общества, такая структура производства и распределения продукции, которые являются наилучшими с точки зрения набора поставленных целей [40, С. 77].

Эффективность деятельности зависит и от постановки задач управления, например, совместное использование модели «снизу вверх» и «сверху вниз» значительно повышает эффективность любой организации.

При использовании подхода «снизу вверх» изначально решаются частные задачи, а затем общие. В деятельности организации используются решения частных задач, например, разработка системы мотивации для каждого сотрудника. Достоинством данной модели выступает решение проблем всех сотрудников, недостатком – сложность процесса.

Подход «сверху вниз» исключает недостаток предыдущей модели при условии, что изначально решаются задачи верхнего уровня, а полученные решения используются в качестве ограничений для решения более частных задач[35, С. 12].

Указанные критерии и показатели выделены учеными-теоретиками в рамках коммерческих организаций.

Кроме того, согласно стандарту ISO 9000 для эффективного управления должно быть четко определено, кто управляет, и кто проверяет систему управления качеством. Этот персонал должен иметь свободу и полномочия, а также уметь использовать статистические методы, что гарантирует выявление проблем качества и причин несоответствия. Этот персонал позже будет также проверять, насколько успешны новые решения. Он должен иметь право остановить процесс, если это необходимо. В большинстве компаний организационные проблемы частично решают интуитивно, без использования статистических методов.

Управление некачественной продукцией — это, прежде всего, управление информацией о некачественной продукции, а средство управления информации — это статистические методы анализа.

Кроме того, стандарт требует, чтобы организация обеспечила проверку (контроль, процесс отслеживания, инспекцию и т.п.) силами:

— подготовленного персонала;

— независимым персоналом (аудиторами), который непосредственно не отвечает за выполнение контролируемой работы.

В организации должен быть введен внутренний аудит, проводимый собственными силами. Персонал аудита должен заниматься проверкой деятельности, которая осуществляется регулярно, например 1 раз в год. Персонал должен быть специально обучен статистическими методами анализа информации.

Возможен также анализ со стороны руководства, что требует подтверждения уверенности высшего руководства в соответствии с выбранным стандартом.

Для постоянного улучшения необходимо иметь документы, фиксирующие результаты анализа, а именно:

— результаты инспекции и испытаний;

— стоимость качества;

— базу данных внутреннего аудита;

— обратную связь от потребителя.

Эта работа должна проводиться постоянно. Поскольку получаемые в результате выводы могут относиться к любому подразделению предприятия, то должно быть обеспечено проведение независимого анализа и оценки по средствам статистических методов анализа [30 С. 10-11].

Одним из способов повышения эффективности является применение аутсорсинга.

Концепция аутсорсинга сводится к трем основным принципам: первый – каждый должен заниматься своим делом и иметь возможность сконцентрироваться только на нем. Второй – решение сопутствующих задач нужно поручить тому, кто справится с ними лучше. Третий – такое распределение работы экономит средства заказчика и приносит доход исполнителю [32, С. 239]

Подводя итог настоящему параграфу, отметим, что управленческая мысль, её аспекты оценки, понятийный аппарат не стоят на месте, постоянно развиваются.

Методы и способы оценки эффективности различных организаций в настоящее время отличаются значительно. Более того, подобная научная разобщенность выражается ещё сильнее при анализе методов и способов среди коммерческих, некоммерческих, бюджетных организаций. В настоящее время критерии и показатели эффективности организации отличаются в зависимости от целей создания и сферы, в которой действует организация. Показатели эффективности должны охватывать самые важные элементы организации и отражать результаты деятельности заинтересованных субъектов. Выбор системы показателей, которая позволит достоверно провести анализ эффективности организации, является ключевым вопросом, при котором необходимо учитывать такие обстоятельства, как дублирование показателей, их неинформативность и тому подобные.

Показатели контроллинга деятельности различных государственных органов

Среди методов и способов оценки деятельности организации рассмотрим более подробно положения об аудитах на практическом примере.

Аудитом, исходя из положений «ГОСТ Р ИСО 9000-2015 о системе менеджмента качества. (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-ст), является систематический, независимый и документируемый процесс получения объективных свидетельств и их объективное оценивание для установления степени соответствия критериям аудита.

Аудит классифицируется в зависимости от лиц, которые его проводят, например, внутренний, проводимый самой организацией; внешний, производимый путём привлечения специалистов, то есть путём привлечения одной третьей стороны – одной проверяющей организации; совместный, основанный на проверке одной организации специалистами двух проверяющих организаций [43, С. 268-269].

Аудит следует отличать от самооценки организации. Самооценка, согласно «ГОСТ Р ИСО 9004-2010 Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2010 № 501-ст) — это всесторонний и систематический анализ деятельности организации и ее результатов по сравнению с выбранным эталоном.

Сущность самооценки заключается в том, что этот механизм даёт общее представление о деятельности и степени проработки ее системы менеджмента для совершенствования, установления приоритетов и разработки планов действий с целью достижения устойчивого успеха.

Отличие самооценки от аудита заключается в том, что при аудите устанавливаются объективные критерии оценки деятельности – показатели, а при самооценке подобные критерии отсутствуют либо они размыты.

Цель аудита – определить практические шаги по улучшению деятельности организации.

Примером эффективного применения внутреннего аудита является опыт внедрения его в больницу скорой медицинской помощи Республики Татарстан, в результате которого большая часть выявленных несоответствий были разрешены. Так за 2012 год из выявленных 125 нарушений 87 были скорректированы, в 2013 из 72 были скорректированы 52, в 2014 из 60 было скорректировано 46. Как мы видим, нарушения были не только выявлены, но и, скорректированы и, более того, количество нарушений из года в год сокращалось [46, С. 37].

Проанализируем также применение показателей контроллинга в деятельности государственных органов. В настоящее время граждане могут оценивать качество оказания государственных услуг государственными органами. Результаты данных оценок становятся объективными показателями эффективности, которые в дальнейшем используются управляющим персоналом в системе контроллинга.

Прокофьев С.Е. и Козловская Д.И. в этом аспекте отмечают, что контроллинг качества государственных услуг включает внутреннюю оценку эффективности и доступность государственных услуг (степень удовлетворенности потребителей). В настоящее время анализ деятельности государственных услуг осуществляется, как правило, в электронном виде [39, С. 8].

Рассмотрим подобные разработки показателей на основе оказания государственных услуг с практической точки зрения на примере бюджетных организаций, а именно государственных органов.

Исходя из смысла п. 54.1 — 54.6 Приказа МВД России от 20.10.2015 № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», показателями доступности и качества предоставления государственной услуги по выдаче водительских удостоверений являются:

— время предоставления услуги;

— время ожидания в очереди;

— компетентность должностных лиц, взаимодействующих с заявителями;

— комфортность помещений;

— доступность информации;

— количество и продолжительность взаимодействий с должностными лицами.

Сравним данные показатели с показателями, утвержденными Приказом Минтруда России от 03.09.2014 № 603н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Критерий доступности услуги включает следующие показатели:

— количество заявителей, удовлетворенных информацией о государственной услуге;

— количество правильно заполненных заявлений;

— количество случаев предоставления государственной услуги в установленный срок;

— количество заявителей, ожидавших получения услуги в очереди более установленного срока.

Критерий качества услуги включает следующие показатели:

— количество заявителей, удовлетворенных качеством процесса предоставления государственной услуги;

— количество правильно оформленных документов работником службы;

— количество обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных заявителей;

— количество обоснованных жалоб, рассмотренных в установленный срок.

— количество заявителей, удовлетворенных установленным порядком предоставления государственной услуги, а также сроками обжалования.

Сравнивая показатели, утвержденные МВД и Министерством труда, отметим, что показатели МВД не разделены по критериям доступности и качества, более того, по нашему мнению, показатель времени предоставления услуги косвенно дублирует показатель продолжительности взаимодействий с должностными лицами.

Показатели Минтруда имеют более объективную характеристику и охватывают цель их создания, имеют деление на показатели качества и доступности, однако не имеют достаточно подробного описания и основаны в основном на характеристике количества заявителей.

Наиболее разработанными показателями, по нашему мнению, являются показатели, утвержденные Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Исходя из п.61 указанного приказа, показателями доступности являются:

— расположенность помещений, в зоне доступности к основным транспортным магистралям, нахождение их в пределах пешеходной доступности для заявителей;

— наличие необходимого и достаточного количества специалистов, а также помещений, в которых осуществляется прием документов от заявителей с соблюдением сроков;

— наличие исчерпывающей информации о способах, порядке и сроках предоставления государственной услуги на информационных стендах, информационных ресурсах центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов в сети Интернет, на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

— возможность получения заявителем информации о ходе предоставления государственной услуги с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники.

Согласно п. 62. указанного приказа качество услуги характеризуется отсутствием:

— очередей;

— нарушений сроков;

— жалоб на действия (бездействие) государственных служащих;

— жалоб на некорректное, невнимательное отношение государственных служащих к заявителям;

— вступивших в законную силу судебных актов.

При этом, по нашему мнению, дублирующим показателем в данной государственной услуге являются показатели жалоб на действия (бездействие) государственных служащих и жалоб на некорректное, невнимательное отношение государственных служащих к заявителям.

Таким образом, при анализе системы контроллинга, применяемой государственными органами, отметим, что государство в настоящее время строит систему контроллинга не только на анализе внутренних показателей, например, отчётах оперативной деятельности, отчётах на основе показателей полонения бюджета, но и на анализе сведений из внешней среды, то есть от граждан.  В частности, на расширенном заседании Коллегии МВД России 22 марта 2011 г. Президент РФ отметил, что необходимо разработать новую систему критериев оценки деятельности полиции, которая будет понятна и для самих сотрудников, и для общества. [52, C. 1]

Как мы заметили, довольно распространёнными в наше время подходами по оценке эффективности различных организаций являются: аудит, самообследование и анализ внешней среды. В настоящее время, предпочтительно использовать аудит и анализ внешней среды в виду того, что сведения, полученные в результате данных подходов, являются более достоверными, а также более объективными. Более того, аудит и анализ внешней среды, а также их эффективность неоднократно были подтверждены не только различными исследователями, но и в результатах практической деятельности различных организаций.

Система контроллинга в деятельности таможни

Интерес к контроллингу определен такими факторами, как: повышение эффективности организации, повышение имиджа организации, смещение акцента с контроля на анализ будущих событий, необходимость мониторинга внутренней и внешней среды, попытки избежать кризисные ситуации, увеличение скорости реакции на любые изменения [24, С. 705-706].

Аналогичные причины для внедрения контроллинга существует и в государственных органах.

По мнению, С.Я. Юсуповой, контроллинг – это, во-первых, управленческий и финансовый контроллинг в таможенных органах, то есть ориентированная на долгосрочное и эффективное развитие система информационно-аналитической, методической и инструментальной поддержки руководителей таможенных органов, обеспечивающая оптимальное управление затратами посредством применения способов, методов и средств контроллинга, осуществляемая специальным подразделением [49, С. 36].

Во-вторых, контроллинг таможенных органов представляет собой ориентированную на достижение поставленных целей интегрированную инновационную систему, основанную на компьютерных технологиях, обеспечивающую постоянный информационно-аналитический мониторинг принятия и выполнения управленческих решений и осуществляющий постоянную корректировку системы планов и методов их реализации по оптимизирующим программам в заданных временных, пространственных и количественных параметрах в режиме онлайн [49, С. 151].

В-третьих, таможенный контроллинг – это согласованный, взаимосвязанный комплекс систем, соподчиненный и целенаправленный на оптимизацию достижения стратегических целей таможенных органов [49, С. 39].

Для определения контроллинга как важнейшего инструмента управления таможенными органами, в первую очередь, рассмотрим, базовые положения Распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» (далее- Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года), а также уделим внимание разделу IV п.11 Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Согласно базовым положениям Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности и развитие внешней торговли, например, создания подходящих условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, пополнения бюджета РФ, защиты отечественных производителей, защиты интеллектуальной собственности, повышения качества таможенного администрирования.

Среди основных направлений развития таможенной службы выделим:

1) направление таможенного регулирования;

2) направление осуществления фискальной функции;

3) направление осуществления правоохранительной деятельности;

4) направление предоставления государственных услуг;

5) направление содействие процессам международного сотрудничества.

Для того, чтобы обеспечить вышеуказанные направления, следует также совершенствовать вспомогательные:

1) вспомогательное направление совершенствования таможенной инфраструктуры;

2) вспомогательное направление совершенствования кадрового потенциала и антикоррупционной деятельности;

3) вспомогательное направление совершенствования социальной сферы.

Далее рассмотрим положения раздела IV п.11 Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Согласно разделу IV п.11 Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, эффективность таможенной службы в РФ должна быть повышена на основе совершенствования организованности системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов.

В Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года также указывается, что совершенствование системы управления должно быть основано на оптимизации численности аппарата управления, оптимизации организационной структуры и функций, автоматизации системы управления, разработке новых систем принятия решений.

Более того, Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 выделяет следующие задачи в данной области:

Во-первых, должно быть обеспечено сочетание централизации и децентрализации управления, с учётом развития методологических основ управленческой деятельности руководящего состава;

Во-вторых, должна быть обеспечена оптимальная нагрузка на должностных лиц;

В-третьих, должно быть обеспечено формирование управления, основанного на правовых началах;

В-четвертых, должны быть внедрены международные стандарты качества управления;

В-пятых, должно быть произведено развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы;

В-шестых, должна быть модернизирована программно-технологическая база для информационно-аналитической деятельности;

В-седьмых, должна быть усилена аналитическая составляющая на всех уровнях управления и развития методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов.

В разделе IV п.11 Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года также указывается, что целевой индикатор направления развития таможенной службы должен быть не ниже 90 процентов ежегодно.

Контроллинг в положениях Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года отражён, однако, по нашему мнению, одного этого факта недостаточно для модернизации таможен и таможенных органов.

По мнению Абалкина Л. концепция и стратегия должны находиться во взаимосвязи друг с другом. Для эффективной разработки любых положений должна закладываться концепция и стратегия развития любого явления.

Концепция должна содержать цели, приоритеты и очередность решения задач, систему институциональных преобразований. С принятием концепции начинается самый важный этап — разработка самой стратегии, то есть должны быть разработаны положения по реализации соответствующей концепции [22, С. 37].

Более того, способы и методы модернизации контроллинга должны быть отражены в соответствующей стратегии, однако уже не в рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, а в последующих стратегиях.

Так, например, в России существуют причины, которые мешают внедрению контроллинга, а именно:

1) отсутствие информации по способам внедрения контроллинга;

2) отсутствие отечественных качественно разработанных информационных систем;

3) отсутствие целевой направленности у организаций;

4) несогласованность в работе отделов, отсутствие доступной и прозрачной информации;

5) слабая оценка внешней среды;

6) высокая стоимость внедрения контроллинга;

7) отсутствие правового урегулирования;

8) недостаток соответствующих специалистов [47, С. 54].

При этом, Юсупова С.Я. отмечает, что в настоящее время в деятельности таможенных органов уже включено множество компонентов, относящихся к контроллингу. Дальнейшая модернизация методов контроллинга должна быть направлена на создание единой эффективности системы внутриведомственного управления [49, С. 36].

Именно такой подход, начиная от формирования концепции и заканчивая внедрением стратегии, позволит плавно и без повторения теоретических проблем, рассмотренных Харитоновой Н.А., максимально эффективно и комплексно модернизировать положения контроллинга, привести их к единой идее и единым согласованным действиям.

Подобный подход в деятельности таможенных органов применяется, например, в сфере информационной безопасности, однако стратегия и в данной ситуации направлена лишь косвенное обеспечение информационной безопасности, установленной в 2010 году Приказом ФТС России № 2401 от 13 декабря 2010 года, которым была утверждена Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года.

В разделе IV п. 8 Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года излагаются только положения по совершенствованию информационно-технического обеспечения.

Однако, как справедливо отмечает Мишунский М.А., при анализе Концепций и Стратегий, существующих в России, в некоторых случаях концепция «даже более подробна и конкретна, нежели сменившая ее Стратегия» [33, С. 492].

В таможенных органах, по нашему мнению, нужно чёткое, последовательное и подробное раскрытие положений контроллинга в деятельности таможенных органов, начиная с уровня концепции. Причины данной необходимости, установим при анализе различных показателей деятельности таможенных органов в параграфе 2.2 настоящей работы.

Поводя итог, заметим, что контроллинг в деятельности таможенных органах введен отдельными элементами, в которых отсутствует структурная взаимосвязь с положениями, которые бы формулировали базовую цель введения контроллинга, соответствующие задачи, методы и способы. Отсутствие соответствующей концепции по внедрению контроллинга в деятельность таможенных органов также лишает возможность как таможенные органы в целом, так соответственно и таможни структурировать данные положения в одну цель.

Несмотря на это, в научных источниках положения контроллинга в таможенных органах имеют как узкий, так и широкий подход, например, таможенный контроллинг целенаправленный на оптимизацию достижения стратегических целей таможенных органов, по нашему мнению является разновидностью широкого подхода к пониманию сущности данного явления, а с другой стороны как на интегрированную инновационную систему, основанную на компьютерных технологиях является разновидностью узкого подхода.

Отметим также, что положениям контроллинга в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года также не уделяется достаточно внимания, что не позволяет привести его положения к единообразию.

Роль и значение различных показателей в деятельности таможни

Приказом ФТС от 30.10.2017 № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» с 2017 года были введены показатели результативности и эффективности деятельности таможенных органов, а также индикативные показатели деятельности таможенных органов.

Данный приказ был разработан на основе Распоряжения Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» (далее – Распоряжение о системах оценки деятельности).

В данном распоряжении были разработаны следующие понятия:

1) Результативность государственного контроля — это степень достижения общественно значимых результатов государственного контроля, выражающихся в минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;

2) Эффективность государственного контроля – это степень устранения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций;

3) Индикативные показатели — это показатели, которые характеризуют контрольно-надзорную деятельность количественно, а также используемые для характеристики указанной деятельности, применяемые для мониторинга хода осуществления контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, а также определения причин их возникновения.

Также из смысла положений Распоряжения о системах оценки деятельности выделим основные задачи внедрения системы оценки показателей:

Во-первых, это определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;

Во-вторых, это формирование механизма сбора достоверной информации и достигнутых им общественно значимых результатов, анализ которых позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов.

В-третьих, это внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;

Механизм сбора информации состоит из показателей группы «А» — результативности и эффективности и двух групп «Б» и «В» — индикативных показателей.

Таблица 1

Механизм сбора информации

Показатели	Общая характеристика
Показатели группы «А»	отражают уровни безопасности охраняемых законом ценностей в подконтрольных сферах.
Показатели группы «Б»	отражают степень достигнутого уровня результативности и её соответствия бюджетным затратам. Показатели группы «Б» должны формироваться на минимальном задействовании объема различных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную сферу.
Показатели группы «В»	являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, и используются для расчета показателей результативности и эффективности.

Далее вернёмся к анализу Приказа ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России», которым установлено, что в настоящее время в системе таможенных органов существуют показатели результативности и эффективности деятельности таможенных органов, а также индикативные показатели деятельности таможенных органов.

Только 5 показателей основаны на документах стратегического планирования, 4 из которых основаны на Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Все эти 5 показателей относятся к категории индикативных. Среди показателей, запланированных Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, выделим:

1) Объем предотвращенного таможенными органами ущерба, который мог быть причинен введением в гражданский оборот, нарушающих права правообладателей объектов интеллектуальной собственности;

2) Количество выявленных таможенными органами товаров, нарушающих права правообладателей объектов интеллектуальной собственности;

3) Доля выявленных таможенными органами товаров, нарушающих права правообладателей объектов интеллектуальной собственности;

4) Показатель доли дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания.

Оставшийся показатель- это индикативный показатель сокращения времени совершения таможенных операций при выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, предусмотренный Государственной программой Российской Федерации «Развития внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330.

Заметим, что показатели эффективности и результативности деятельности таможенных органов формируются ФТС на основе проекта «Совершенствования функции государственного надзора ФТС России в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности», который утвержден протоколом заседания проектного комитета № 2 от 27.03.2018.

ФТС разрабатывает показатели результативности и эффективности деятельности таможенных органов, а также индикативные показатели для таможенных управлений. Таможенные управления, в свою очередь, формируют их для таможен, а таможни- для таможенных постов.

Внедряемая система риск-ориентированного подхода при планировании контрольной деятельности, выбор на основе мониторинга и анализа текущей финансово-хозяйственной деятельности объекта аудита (контроля) и результатов контрольных мероприятий, проведенных вневедомственными контрольными органами, наиболее рациональных приемов и методов аудита (контроля) позволили снизить общее количество проведенных контрольных мероприятий с 184 в 2017 году до 164 в 2018 году и сосредоточить основные усилия Контрольно-ревизионного управления ФТС России на повышении качества проводимых контрольных мероприятий, обеспечении контроля за своевременным и полным устранением таможенными органами выявляемых нарушений и недостатков.

Однако базовые теоретические положения контроллинга так и не были задействованы, следовательно, эффективность снижения, её динамика проанализирована не была.

Пути совершенствования и перспективы развития действующей системы контроллинга таможни

Комплексный анализ приказа ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» позволяет сделать вывод, что в настоящее время у системы контроллинга таможенных органов разрабатываются различные показатели, так или иначе относящиеся к нему, однако в виду отсутствия разработанной стратегии или концепции контроллинга в таможенных органах, контроллинг в таможенных органах приобретает несистематизированный характер.

Как отмечает В.В. Макрусев, разработка теории предполагает наличие в ее основе идеализированного объекта — теоретической модели. Построение такого объекта — необходимый этап создания любой теории [49, С. 4].

Для решения ранее рассмотренных проблем, по нашему мнению, для эффективного планирования внедрения контроллинга, не следует смешивать формы документов стратегии и концепции. Для реализации и внедрения всех аспектов теории контроллинга необходимо, в первую очередь, его теоретическая разработка на уровне стратегии развития таможенных органов, например, до 2025 года.

Внедрение контроллинга в деятельность таможенных органов в целом, по мнению Абалкина Л, позволит:

1) обеспечивать единство иерархии управления;

2) устанавливать причины возникновения неблагоприятных ситуаций;

3) реализовывать цели Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года;

4) выявить тормозящие и благоприятствующие факторы развития таможенной службы РФ;

5) развить систему экономических показателей и систему мониторинга;

6) определять оценку эффективности деятельности таможенных органов с экспресс-анализом динамики результатов, выявлять лидирующие и отстающие таможенные органы, определять причины;

7) руководители смогут опираться на данные информационно-аналитической и методической поддержки в процессе планирования, контроля, анализа и принятия решений;

8) эффективно управлять ресурсами;

9) прогнозировать изменения в конкретных таможенных подразделениях в результате управленческих воздействий, под влиянием факторов внешней и внутренней среды [49, С. 37].

Предложим авторское видение концепции контроллинга по внедрению в деятельность таможен.

Цель внедрения контроллинга в деятельность таможен — это координация процессов формирования информационной базы, анализа, планирования и контроля рисков, минимизации отклонения от показателей в деятельности таможен.

Задачи по внедрению положений контроллинга в деятельность таможен:

1) совершенствование нормативно-правовой базы деятельности таможен и направление её в русло теории контроллинга;

2) изменение организационной структуры таможен в части полномочий по реализации положений контроллинга;

3) внедрение индикативных показателей нефинансовых значений;

4) внедрение информационно-аналитической и методологической поддержки руководителей всех уровней управления при принятии управленческих решений в деятельности таможен, а также систему принятия управленческих решений;

5) внедрение применения в деятельность таможен усеченных планов;

6) Ранжирование рейтинга таможенных постов.

Способами обеспечения задач является:

1) разработать индикативные показатели нефинансовых значений, основанных на субъективной оценке различных явлений для лиц ответственным за выполнение показателей, которые позволят учитывать мнение должностных лиц, непосредственно руководящих управленческими процессами на таможенных постах;

2) сформировать положения ответственности при минимизации отклонений показателей, основанных на мотивации  достижения плановых показателей, при которых должностные лица должны не только нести дисциплинарную ответственность за невыполнение показателей, но и осуществлять активное взаимодействие должностных лиц таможенных постов с должностными лицами таможни;

3) разработать положения усеченных планов при выполнении показателей, сущность которых следует выразить в том, что при явном отклонении от значения показателя следует немедленно доложить вышестоящим лицам, которые должны принять меры по стабилизации ситуации, что позволит выявить причины, а также оперативно реагировать на несистематическое невыполнение показателей какого-либо направления.

4) ранжировать рейтинг таможенных постов на несколько групп, например, в зависимости от количества лиц, которые обслуживает таможенный пост в совокупности с количеством дохода в бюджет РФ, что позволит сформировать рейтинги таможенных постов более объективно и, соответственно, приведёт к более наглядному представлению работы конкретных таможенных органов.

5) разработать нормативно-правовые акты, содержащие базовые положения о системе контроллинга, а также о средствах оценки деятельности таможенных постов, исходя из всей вышеуказанной информации;

В научных источниках также отмечается направление модернизаии контроллинга в рамках единения методов контроллинга с IT-технологиями, что способно превратить их в научную концепцию управления, ориентированную на желаемое состояние в перспективе [49, С. 39].

Соответственно сформированные в таможенном ведомстве системные и процессные структурные блоки контроллинга позволят систематически отслеживать развитие всех сторон деятельности таможен и таможенных органов, а также осуществлять их корректировку в соответствии с выбором оптимизационных программ.

Согласно теоретическим положениям контролирующий персонал должен содействовать выработке главной задачи организации, установлении ключевых целевых показателей деятельности, разработке стратегии их достижения, определении факторов успеха. Возможно осуществление таких мероприятий, как поиск информации во внешней среде, рассмотренный нами ранее.

В деятельность таможен также следует внедрить нормативно-правовые положения, которые бы позволили анализировать как внутреннее состояние таможен, так и внешнее взаимодействие, но только в рамках выявленных проблем, а со всеми возможными гражданами и юридическими лицами, работая на опережение.

Среди подобных показателей, предложим, рассмотреть примеры показателей оказания государственных услуг в таможнях. В деятельность таможен следует внедрить показатели доступности, состоящие из:

А) расположенности помещений таможни в зоне доступности к основным транспортным магистралям, их нахождение в пределах пешеходной доступности для заявителей;

Б) наличия исчерпывающей информации о способах, порядке и сроках предоставления государственных услуги на информационных стендах, информационных ресурсах Таможни в сети Интернет;

В) возможности получения заявителем информации о ходе предоставления государственных услуг с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники.

Показатели качества оказания услуг должны включать:

А) нарушения сроков предоставления государственных услуг;

Б) жалоб на действия (бездействия) государственных служащих, а также жалоб на некорректное, невнимательное отношение государственных служащих к заявителям;

В) количество личных обращений в таможни, а также посредством сети интернет;

Г) вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из изложенного, при анализе системы контроллинга, применяемой государственными органами, отметим, что несмотря на то, что государство в настоящее время формирует систему контроллинга не только на анализе внутренних показателей, например, отчётах оперативной деятельности, отчётах на основе показателей пополнения  бюджета, но и на анализе сведений из внешней среды, то есть от граждан, в деятельности таможен анализ внешней среды используется только в рамках проблемных вопросов исполнения показателей.

Подводя итог настоящей главы, отметим, что положения контроллинга, хотя частично и используются в деятельности таможен и таможенных органов в целом, однако требуют систематизации его целей, задач и способов. Именно данный подход позволит таможням наиболее эффективно использовать все теоретические наработки контроллинга и внедрить их в свою практическую деятельность. Заметим, что результаты системного внедрения контроллинга неоднократно приводились и подтверждали его эффективность в научных источниках

Заключение

На основе выполненной работы можно сделать следующие выводы относительно общих положений контроллинга:

1) любые принципы, законы и закономерности организации едины для любых объектов, поэтому для раскрытия темы настоящего исследования мы рассмотрели систему контроллинга по управлению организациями в рамках не только одних государственных органов, но и различных коммерческих и некоммерческих организаций;

2) управлять — это значит вести предприятие к цели, извлекая возможности из всех ресурсов;

3) рассмотрены подходы к понятию контроллинга, как:

а) контроллинг – это система поддержки управления организацией, направленная на координацию взаимодействия систем менеджмента и контроля их эффективности;

б) контроллинг –это механизм интеграции всех структурных подразделений предприятия, позволяющий координировать и контролировать их деятельность;

в) контроллинг – это инструмент, позволяющий оперативно получать и обрабатывать информацию, на основе которой принимаются оперативные и стратегические управленческие решения;

4) показатели, используемые контроллингом, могут иметь финансовые (количество) и нефинансовые значения (субъективная оценка явлений);

5) Основой применения контроллинга является постановка правильной и точной задачи. Задача должна быть содержательной, без противоречивости. Следует также подготовить инструментарий для решения задач в практических ситуациях. При этом, стратегическое планирование в контроллинге также имеет следующие фазы: поиск и формулирование стратегической цели; оформление и оценка стратегии; принятие стратегических решений.

6) в системе контроллинга управления организацией особо выделился контроллинг персонала, как обеспечивающий особую эффективность организации и конкурентоспособность.

7) государство в настоящее время использует систему контроллинга не только на анализе внутренних показателей, но и на анализе сведений из внешней среды.

Относительно применения контроллинга в деятельности таможен можно сделать следующие выводы:

1) интерес к контроллингу определен такими факторами, как: повышение эффективности организации, повышение имиджа организации, смещение акцента с контроля на анализ будущих событий, необходимость мониторинга внутренней и внешней среды, попытки избежать кризисных ситуаций, увеличение скорости реакции на любые изменения;

2) Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 устанавливает, что должно быть произведено развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы;

3) широкий подход к контроллингу в деятельности таможенных органов — это оптимизация достижения стратегических целей таможенных органов, а узкий подход – это интегрированная инновационная система обеспечения эффективности управления, основанная на компьютерных технологиях;

4) сущность показателей результативности заключается в том, что данные показатели отражают уровень минимизации причинения вреда от деятельности таможни. Сущность показателей эффективности заключается в соотношении устранения риска причинения вреда с ресурсами, затраченными на данном процессе в деятельности таможни. Сущность индикативных показателей выражается в количественной характеристике выявленных проблем и причин их возникновения.

Заметим, что при применении контроллинга в деятельности таможен существуют следующие проблемы:

1) контроллинг в деятельности таможенных органах введен отдельными элементами, в которых отсутствует структурная взаимосвязь с положениями, формулирующие базовую цель введения контроллинга, соответствующие задачи, методы и способы;

2) в практической деятельности таможен прослеживается ситуация, когда показатели анализируются таможней, но только в рамках беспрекословного выполнения, с выставлением соответствующего рейтинга, что приводит к искажению показателей;

3) Существуют различные логические противоречия в показателях, например, один из показателей – это количество возбужденных дел, при этом перед таможней ставится и противоположная задача — предупреждение преступлений и правонарушений, сущность которой- снижение вероятности совершения противоправных посягательств на охраняемые законом ценности;