Содержание
Содержание правового регулирования деятельности таможенных органов
По состоянию на 2017 год!
Исходя из анализа положений данной статьи, к таможенным органам следует относить:
1) Федеральную таможенную службу, в Законе именуемую как Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; (далее – ФТС)
2) региональные таможенные управления (Далее – РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Статус ФТС, полномочия данного органа и организация деятельности определяются Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 «О Федеральной таможенной службе».
При этом изменение правого статуса нижестоящих таможенных органов регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.10.2012 N 1071 «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов».
В данном постановлении установлено, что решение об изменении статуса таможенного органа относится к компетенции ФТС. Более того, данные решения об изменении статуса таможенного органа являются нормативно-правовыми актами.
Однако, многие таможенные органы были созданы в период существования СССР и Российской империи, что не учитывает и не регламентирует действующее постановление.
Рассмотрим примеры нормативно-правовых решений об изменении статуса таможенных органов в историческом аспекте.
Большинство из действующих таможенных органов имеют довольно богатую историю их становления и, соответственно, решений об их создании, например, Находкинская таможня зародилась в результате создания таможенного поста. Так в 1909 году была учреждена должность таможенного надзирателя таможенного поста, на которую был назначен Иван Жуков на основе Закона об организации таможенного округа в Приморском генерал-губернаторстве.
С 1924 года таможенный пост был реорганизован в таможню.
В 1951 году приказом Министерства внешней торговли Союза ССР №375 от 26.05.51 была учреждена Находкинская таможня.
В 1952 году приказом Министра внешней торговли № 231 Владивостокская таможня была реорганизована в таможенный пост и стала подчиняться Находкинской таможне.
С 1956 года по приказу Министерства внешней торговли СССР от 03.04.56 № 105 была образована Владивостокская таможня 1 класса, статус таможенного поста был аннулирован.
В 1990-х годах сформировались таможенные посты, подчиняющиеся Находкинской таможне.[1]
Таким образом, при рассмотрении статусов ныне действующих таможенных органов следует учитывать и нормативные акты времен СССР, устанавливающие факт начала деятельности для ряда таможенный органов и продолжения их действия в настоящее время.
Исходя из отсылки п.5 статьи 10 Федерального закона, деятельность РТУ и таможен регулируется Приказом ФТС России от 04.09.2014 N 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», где рассматриваются базовые вопросы полномочий и организации деятельности данных органов.
При этом регулирование деятельности таможенных постов регламентируется Приказом ФТС России от 04.09.2014 N 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» и имеет ту же структуру, что и вышеуказанный нормативный акт.
Кроме того, следует учитывать и Положения о таможенных представительствах в иностранных государствах. В п.6 статьи 10 Федерального закона указывается, что данные положения регулируют всё российское законодательство.
В частности, к таким нормативно-правовым актам следует относить, например, Указ Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Причём, данный указ наделяет Министерство иностранных дел контрольными полномочиями над таможенными органами, хотя данные органы являются подразделениями ФТС.[2]
Более того, существуют и специальные распоряжения, например, Распоряжение Президента РФ от 02.09.2002 N 402-рп «О представителях ФТС России в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия»[3].
Следует учитывать и Приказ ФТС России от 19.01.2009 N 14 «Об утверждении положений о представительствах и представителях таможенной службы Российской Федерации за рубежом», который, в свою очередь, определяет основы правового регулирования с различными странами, а именно Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, в Украине, в Финляндской Республике, в Королевстве Бельгия, в Федеративной Республике Германия, в Китайской Народной Республике.
Кроме того, ещё не вступивший в силу, но уже ратифицированный Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) предусматривает в разделе VII общую информацию о таможенных органах. Данный раздел состоит из 7 глав и затрагивает вопросы об общих положениях, информационных технологиях, рассматривает систему управления рисками, порядок задержания документов и товаров, меры защиты интеллектуальной собственности и вопросы таможенной экспертизы.
Подводя итог, необходимо обратить внимание на тот факт, что на данный момент правовое регулирование таможенных органов осуществляется не таким простым способом, как кажется на первый взгляд. На практике регулирование таможенных органов осложнено множеством нормативных актов всех видов, начиная от федеральных законов и заканчивая локальными нормативно- правовыми актами. На данный момент мы видим переосмысление правового регулирования таможенных органов на уровне Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Так в ТК ЕАЭС лаконично отражены полномочия и иные положения о таможенных органах, при этом данный подход не исключает национальное регулирование. В ТК ЕАЭС не упоминается о видах таможенных органов, их системе, таможенных представительствах и способах создания таможенных органов.
По нашему мнению, таким решением создатели ТК ЕАЭС не установили единого характера для таможенных органов стран участниц ЕАЭС, оставив это, как и в действующем законодательстве, на регулирование на национальном уровне. Возможно, это лишь первые экспериментальные попытки сблизить системы государственных органов различных стран, ведь на практике невозможно обеспечить единогласную и своевременную реализацию единства системы таможенных органов сразу во всех странах- участницах ЕАЭС, что обусловлено множеством факторов, в частности экономическими, политическими, устройствами в целом государственных органов в странах. Подобные попытки сделать единую систему полномочий таможенный органов являются достоинством ТК ЕАЭС, что в ряде случаев снимет путаницу между участниками таможенного союза.
Особенности разграничения таможенных органов как субъектов права с позиции финансовых, таможенных, административных и иных правоотношений
Начать рассмотрение данного вопроса следует на примере Федеральной таможенной службы, как ключевого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере таможенной деятельности.
В первую очередь, необходимо заметить, что согласно принципу разделения властей, ФТС отнесена к исполнительному органу, осуществляющему управление внешнеэкономической деятельностью, что обозначает наличие властных полномочий, а это, в свою очередь, относит таможенные органы к субъектам административного права.
Кроме того, в науке административного права таможенные органы наделяют и ведением административной юрисдикции. Данное ведение отражается в анализе действий участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и, соответственно, в назначении административных наказаний во внесудебном порядке лицам, виновным в нарушении таможенных правил. Более того, таможенные органы ведут дисциплинарное производство в отношении должностных лиц за неправомерные их действия и бездействия.[4]
До середины 2016 года ФТС подчинялась непосредственно Правительству Российской Федерации, но с 2016 года ФТС находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что изменило классические представления о ключевом таможенном органе.
На данный момент изменение структуры повлекло более тесное сотрудничество системы таможенных органов с системой налоговых органов, что усилило контроль за гражданским оборотом товаров, в целом, в РФ.
Текущий международный опыт показывает положительные результаты таких взаимодействий. В наше время подобные изменения продиктованы сложностью финансовой системы, возможностью заключать крупные сделки, не выходя из офисов, в том числе по поставкам товаров в абсолютно любое место в мире и, соответственно, необходимостью эффективно контролировать подобную внешнеэкономическую деятельность.[5]
Учитывая финансовую и международную обстановку, из разряда субъектов административного права, таможенные органы включились и в систему субъектов финансового права.
Так данное направление можно рассматривать с различных точек зрения, во-первых, это формирование бюджета, во-вторых, это финансирование государством таможенных органов для эффективной реализации, возложенных на ФТС полномочий, в-третьих, это и проведение единой финансовой политики, а также управление теми средствами, которые приносят таможенные органы, выполняя фискальную функцию.
Кроме того, в настоящее время ряд специалистов видит необходимость в полном слиянии таможенных органов с налоговыми органами, что, в свою очередь, позволит рассматривать таможенные органы как субъекты налогового права. При этом, таможенные органы, на данный момент, в ряде случаев выполняют функции налоговых органов, что всё же позволяет их отнести к субъектам налогового права. Например, необходимость уплаты НДС в составе общих таможенных платежей непосредственно в таможенном органе.[6]
Кроме вышеуказанных правовых отношений таможенные органы учувствуют и в уголовно- правовых отношениях. Так согласно п.п. 3 ст. 157 УПК РФ таможенные органы осуществляют производство неотложных следственных действий, например, в преступлениях, связанных с незаконным образованием юридических лиц, а также незаконным использованием документов при образовании юридических лиц; преступлениях, связанных с легализацией денежных средств; преступлениях, связанных с уклонением от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ, а также валютных операций при переводах на счета нерезидентов с использованием подложных документов.
Более того, отделы дознания таможенных органов расследуют уголовные дела, например, преступления, связанные с незаконным экспортом (статья 189 УК РФ); преступления, связанные с невозвращением культурных ценностей в РФ (статья 190 УК РФ); преступления, связанные с уклонением от таможенных платежей (статья 194 УК РФ); а также различные виды контрабанды. [7]
Подводя итог, необходимо заметить, что таможенные органы обладают значительным количеством полномочий в различных правоотношениях, а соответственно данные органы выступают и в качестве соответствующих субъектов права.
В целом таможенное законодательство регулирует следующие сферы деятельности:
Во-первых, функцию сбора денежных средств с участников ВЭД и пополнения бюджета РФ, что наделяет таможенные органы возможностью быть субъектом финансового, бюджетного и налогового права.
Во-вторых, являясь исполнительным органом и организуя порядок применения процедуры таможенного оформления и контроля, осуществляя юрисдикционную деятельность, таможенные органы реализуются как субъект административного права.
В-третьих, осуществляя защитные и правоохранительные функции в сфере пресечения, перемещения через таможенную границу таможенного союза запрещенных и изъятых из оборота товаров, осуществляя борьбу с контрабандой, таможенные органы выступают в качестве субъекта уголовно- правовых отношений.[8]
Таким образом, все рассмотренные виды правоотношений создают ряд особенностей для разграничения таможенных органов как субъектов различных отраслей права. Проведенное исследование правоотношений позволяет обозначить место и роль таможенный органов в системе государственных органов в целом, глубже понять их назначение и природу, а также осознать тенденции и перспективы их развития в сфере правового регулирования.
Условия отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права с точки зрения действующего законодательства
При анализе норм таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) мы видим, что в содержании ТК ТС отсутствую какие-либо нормы, регулирующие положения о таможенных органах.
При рассмотрении данного вопроса следует руководствоваться законодательством, названным в п.1.1 настоящей курсовой работы.
Понятие субъект таможенного права, в первую очередь, относится к науке таможенного права. В правовом регулировании такого понятия нет. Рассматривая данный вопрос, необходимо иметь в виду наиболее обширное понятие, предлагаемое наукой таможенного права.
Под субъектом таможенного права следует понимать как физических, так и юридических лиц, которые являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей в сфере таможенной деятельности и таможенного регулирования.[9]
Кроме того, к субъектам таможенного права с точки зрения науки, как правило, относят таможенные органы в целом и их должностных лиц, а также участников ВЭД, например, декларантов.[10]
Анализируя правоспособность таможенных органов, их должностных лиц следует относить к специальным субъектам в виду специфики их прав и обязанностей с точки зрения классификации таможенного права. Такая специфика таможенных органов и является условиями, которые позволят нам отнести таможенные органы к субъектам таможенного права.
В первую очередь, рассматривая условия отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права, необходимо заметить, что таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти, что закрепляется Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, таможенные органы осуществляют как распорядительную функцию при принятии правовых актов, так и исполнительно-организационную деятельность, например, проведение различных совещаний и обмен опытом между различными таможенными органами и отделами, а также участвуют в правоотношениях, рассмотренных в главе 1.2 настоящей курсовой работы.
Во-вторых, условием отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права является осуществление правоохранительной деятельности. Данная деятельность выражается в том, что характер таможенной деятельности направлен на укрепление экономического суверенитета и безопасности РФ. Более подробно данный характер раскрывается при анализе полномочий таможенных органов.
Так правоохранительная деятельность таможенных органов регламентирована статьей 7 ТК ТС. Данное положение устанавливает, что таможенные органы являются органами дознаниям, например, по уголовным делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлений.
Более детально правоохранительная деятельность урегулирована нормами, исходя из положений Приказа ФТС России от 27.02.2015 N 322 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при выявлении незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза». Данный приказ наделяет должностных лиц правоохранительных подразделений таможенных органов различными полномочиями, в частности, при обнаружении незаконного перемещения товаров и выполнении функций органов дознания.
Такое распределение полномочий сближает таможенные органы с иными государственными органами. Данное положение будет рассмотрено в главе 3.1 настоящей курсовой работы.
Кроме того, на данный момент таможенные органы приобрели немалый опыт при расследовании таможенных преступлений, что позволяет эффективно осуществлять предупреждение, выявление, раскрытие и пресечение совершения преступлений, что, в свою очередь, требует эффективного взаимодействия с иными государственными органами, в том числе, осуществления совместных оперативно-следственных мероприятий.[11]
Взаимодействие с иными государственными органами следует рассматривать, как взаимосотрудничество таможенных органов с иными государственными органами по вопросам таможенного дела, например, в области таможенной статистики, сотрудничества в рамках установления тарифной, платежной, контрольной и льготной политики внешнеэкономической деятельности.[12]
Рассмотрев условия по отнесению таможенных органов к субъектам таможенного права, мы можем сделать следующие выводы:
1) Таможенные органы являются органами исполнительной власти, осуществляющими распорядительную и исполнительно-организационную функции;
2) Таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность;
3) Взаимодействие таможенных органов и других государственных структур выражается в их сотрудничестве, что снижает нагрузку на таможенные органы, позволяет эффективно и объективно управлять таможенной деятельностью в целом, а также указывает на то обстоятельство, что не только таможенные органы являются участниками таможенной деятельности, но и иные государственные органы принимают участие в ней.
Условия отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права с точки зрения концепций и законодательства, не вступившего в силу
Актуальность данного вопроса выражается в том, что в наше время намечается и непосредственно происходит реорганизация таможенного законодательства.
Так, Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», была принята непосредственно стратегия развития таможенной службы.
Более того, п.2 данного распоряжения обязывает федеральные органы исполнительной власти руководствоваться данной стратегией при разработке и реализации государственных программ и документов.
Кроме того, стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года отмечает множество направлений развития таможенных органов, что, в свою очередь, указывает на реорганизацию подходов к условиям отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права.
О широкой сфере деятельности таможенных органов с иными государственными органами указывает то обстоятельство, что данную стратегию необходимо рассматривать с иными концепциями и стратегиями, например, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года.[13]
Вышеперечисленные концепции и стратегии указывают на то, что подходы по отнесению таможенных органов к субъектам таможенного права будут постоянно изменяться и, соответственно, находиться в постоянной динамике.
Так, согласно концепции, в качестве субъектов таможенного права могут получить своё место различные зарубежные государственные органы при осуществлении правоохранительной деятельности, например, противодействия международной преступности, предоставления доступа к ведомственным информационным базам данных для их взаимного использования.
Такой концептуальный подход, по нашему мнению, можно рассматривать с той точки зрения, что деятельность таможенных органов будет строиться не только в рамках осуществления защиты экономических интересов именно Российской Федерации, но и в совокупности с другими странами.
На данный момент подобная практика используется, например, благодаря участию России в глобальной сети региональных узлов связи, а конкретно в одном из узлов “RILO – Москва”. В иных соглашениях международного уровня было раскрыто множество преступлений не только в России, но и было сообщено о преступлениях за рубежом, в частности, путем обмена информацией с Италией. Так, по информации ФТС России было возбуждено уголовное дело по факту перемещения крупных партий сигарет в количестве 185 блоков, при этом было изъято единовременно 150 блоков. В свою очередь, в Германии по подобной информации было возбуждено уголовное дело по факту недекларирования ввозимых наручных часов и ювелирных изделий стоимостью около 1,6 млн. рублей, а в Финляндии возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при оформлении возврата НДС в размере около 4 тысяч евро за фактически не вывезенные часы.[14]
Вместе с тем, улучшение ситуации по раскрытию таможенных преступлений и правонарушений происходит благодаря участию подразделений таможенных органов в различных операциях, которых было проведено 15, например, «Мак — 2014», «Звезда Каспия — 2014», «Норд-Ост» и других операций.[15]
Предоставление доступа к ведомственным информационным базам данных таможенных органов поможет усилить слияние таможенных органов с зарубежными и может изменить подход к субъектам таможенного права в целом.
При этом на уровне не вступившего в силу ТК ЕАЭС, происходит кодификация текущих наработок на законодательном уровне субъектов таможенного права, например, статья 354 ТК ЕЭАС раскрывает уже названные и действующие положения о правоохранительной деятельности таможенных органов. Тем не менее, данная правовая норма не учитывает все предложения стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.
Более того, ТК ЕАЭС прямо не учитывает вышеуказанное объединение информационных баз таможенных органов на международном уровне, хотя подобное решение, по нашему мнению, повлекло бы предотвращение многих таможенных преступлений, например, в рамках подделки таможенных документов. При этом, как уже указывалось в настоящей курсовой работе, кодификация положений о таможенных органах в ТК ЕАЭС- это лишь первые попытки к сближению систем таможенных органов.
На данный момент необходимо учитывать, что, согласно статье 370 ТК ЕАЭС, обмен информацией между таможенными органами должен осуществляться в электронной форме на регулярной основе в рамках технических условий, определяемых таможенными органами. Подобная формулировка допускает объединение информационных баз таможенных органов при условии технической возможности, однако предвидеть такую возможность в наше время до вступления в силу ТК ЕАЭС не представляется возможным в виду отсутствия практики применения ТК ЕАЭС.
Подводя итог, следует отметить, что согласно законодательству, не вступившему в силу, концепциям и стратегиям условия отнесения таможенных органов к субъектам таможенного права, субъектов таможенного права следует рассматривать и с точки зрения взаимодействия таможенных органов РФ с таможенными органами зарубежных стран.
Актуальные вопросы отнесения государственных органов к субъектам таможенного права
В настоящее время Федеральный закон, кроме упомянутой ранее структуры таможенных органов, в целом, выделяет и общие принципы в статье 11 Федерального закона, и функции (обязанности) всех таможенных органов, в статье 12 Федерального закона данного закона. Необходимо учитывать, что относительно функций Федерального закона выделяет лишь основные обязанности, которые можно разделить на группы.
В качестве ключевых примеров принципов можно отметить, что деятельность таможенных органов должна быть основана на единстве системы таможенных органов и их централизованного руководства; единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций.
Федеральный закон предусматривает функции международного сотрудничества, правоохранительные функции, функции финансового характера, функции информационно-консультативного характера и организационные функции.[16]
Итак, под условиями причисления таможенных органов к субъектам таможенного права согласно Федеральному закону следует относить такие таможенные органы, которые соблюдают базовые принципы и функции таможенного регулирования и входят в единую систему таможенных органов.
Под единством системы таможенных органов следует понимать единство целей и задач, функциональную и организационную общность звеньев, которые составляют таможенные органы. Так, никакой таможенный орган не может действовать единолично и изолированно. Законодательство требует наличия взаимосвязи между таможенными органами. Перечень системы таможенных органов является исчерпывающим.
Однако Федеральный закон не учитывает последние изменения. Так в систему таможенных органов не включено федеральное министерство, которым на данный момент является Министерство финансов РФ. При том, что согласно п. 5.2.8(1) постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов на основе постановления Правительства РФ от 16.09.2013 №809 «О Федеральной таможенной службе» вправе как и ФТС разрабатывать организационные моменты деятельности таможенной службы, например, порядок и формы декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации; форму решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица; требования к обустройству, оборудованию и местам нахождения мест временного хранения на территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон; порядок ношения форменной одежды должностными лицами таможенных органов и множество других организационных моментов.
В соответствии с п. 5.3.19(2) постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» данное министерство осуществляет подготовку и согласование нормативно- правовых актов таможенного законодательства как на национальном, так и на международном уровне.
Таким образом, на данный момент система таможенных органов на национальном уровне в наше время не учитывает всех аспектов отнесения государственных органов к системе таможенных органов, так как действующий исчерпывающий перечень и отсутствие изменений в Федеральном законе не позволяет включить в систему таможенных органов Министерство финансов РФ.
В ранее действовавшем законодательстве в качестве государственных органов, относящихся к субъектам таможенного права, входили и таможенные учреждения. В наше время произошли отступления от данного подхода в результате полного исключения понятия таможенных учреждений из таможенного законодательства.[17]
Следует заметить, что возвращение к этому подходу в рамках ТК ЕАЭС, а именно в п. 2 статьи 353 ТК ЕАЭС к элементам таможенной инфраструктуры, относятся места размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов.
К подобным учреждениям в наше время относятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования в сфере таможенного дела, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования в сфере таможенного дела.
В виду наличия в ТК ЕАЭС словосочетания «входящих в систему таможенных органов государств-членов» дискуссионным в этом плане может стать вопрос, а действительно ли стоит относить лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, например, Российскую таможенную академию к субъектам таможенного права.
Проанализировав разнообразие правоотношений, нормативно-правовых актов, в которых учувствуют таможенные органы, статусы иных различных государственных органов, в частности Министерства финансов РФ, возникают вопросы по выдвижению единого их статуса как субъектов таможенного права.
Более того, отсутствие единого понятия субъектов таможенного права лишь порождает ещё большее количество споров.
Проблемы и неоднозначность отнесения таможенных органов к сфере субъектов таможенного права
В большинстве правоотношений субъект права выступает субъектом правоотношения, однако случаются ситуации, когда субъект таможенного права не совпадает с субъектом таможенно-тарифного правоотношения. По мнению Карасевой М.В. субъектом финансового правоотношения является РФ в лице советующих государственных органов.
В данном случае РФ в таможенно-тарифном правоотношении будет обладать деликтоспособностью и правоспособностью в целом. Для более детального понимания, в данном случае можно провести аналогию с таможенным представителем, который совершает в частности декларирование товаров по поручению декларанта.[18]
Из этого напрашивается вывод, к каким же правоотношениям относить таможенные органы, если их деятельность касается разных сфер.
Учитывая, что таможенные органы могут выполнять функции таможенных, финансовых, налоговых, административных правоотношений и являются органами дознания в сфере своей компетенции, то возникает вопрос, следует ли относить таможенные органы вообще к субъектам таможенного права.
По нашему мнению, таможенное право — это специфическая сфера общественных отношений, которая не может существовать обособленно от других государственных органов. Только во взаимосвязи с другими правоотношениями возможно осуществлять охрану экономических интересов РФ. Ранее такой объединяющей отраслью было административное право, но и на тот момент таможенные органы осуществляли функции дознания, а это уже уголовно-процессуальные отношения. В наше же время дробление административного права является предпосылками для более детального изучения специфических сфер, например, таможенной. Более того, особенность таможенного права на данный момент выражается в интеграционном процессе, а это уже и конституционное право и международное право. Следовательно, возникают и такие вопросы, самостоятельна ли отрасль таможенного права, а если и нет, то к какой подотрасли относить таможенное право. В данном случае видится победа специалистов, которые относят таможенное право к комплексной отрасли.
В настоящее время отсутствие единого понимания таможенного права, понятия субъектов таможенного права и иных понятий порождает подобные вопросы в науке.
Законодатель в РФ просто устанавливает сферы действия таможенного законодательства, где определяет правовое регулирование таможенных отношений, непосредственно связанных с перемещением товаров через таможенную границу, таможенным контролем, а также властными отношениями.
Рассмотренные ранее вопросы нормативных актов позволяют сделать вывод, что отсутствует единый подход к таможенным органам среди стран участниц ЕАЭС. Происходит урегулирование приведенных вопросов на уровне национального законодательства, при этом отсутствие изменений в Федеральном законе относительно вопроса о Министерстве финансов РФ лишь усугубляет подобные проблемы.
Одной из неоднозначных проблем в настоящий период является вопрос о необходимости объединения налоговых и таможенных органов.
Руководитель Федеральной таможенной службы В.И. Булавин на встрече с Президентом Российской Федерации в 2016 году указывал на необходимость создания единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей, включающих интеграцию информационных ресурсов, сопряжение систем управления рисками, координацию действий по категорированию объектов предпринимательской деятельности, внедрение механизмов прослеживаемости товаров и сквозного контроля, а также совместные и скоординированные проверочные мероприятия. Так еще в 2015 году, благодаря совместным действиям налоговых и таможенных органов, было доначислено таможенных платежей на сумму 1,5 миллиарда рублей.[19]
Кроме того, со слов Игоря Шувалова, Первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации, «до вступления страны в новый политический цикл — до мая 2018 года — следует определиться с решением о создании единого фискального органа». [20]
Положительной динамикой является то обстоятельство, что в ТК ЕАЭС применяется подход по созданию единой системы таможенных органов. Проанализировав положения 7 раздела ТК ЕАЭС о таможенных органах, можно сделать вывод, что это лишь начальные попытки по созданию единообразной структуры.
Подобные изменения в законодательстве позволят по-новому взглянуть на положения о таможенных органах как субъектов таможенного права, а объединение таможенных и налоговых органов, в свою очередь, приведёт к необходимости пересмотра правового статуса всех фискальных органов. По нашему мнению, без детального анализа всех положений, как налогового, так и таможенного законодательства, объединение данных органов приведёт к нарушению стабильности по пополнению бюджета РФ.
Заключение
На основе выполненной работы можно сделать следующие выводы:
1) следует признать одну ключевую, фундаментальную позицию относительно субъектов таможенного права с точки зрения науки;
2) в настоящее время действующее законодательство, регулирующее систему таможенных органов, довольно обширно, кроме того последние изменения и подчинение ФТС Министерству Финансов РФ не отражено в Федеральном законе. Недочетом действующего законодательства в сфере таможенного права является отсутствие отсылки к актам СССР об учреждении таможен;
3) создатели ТК ЕАЭС совершили первые попытки по установлению единого характера положений для таможенных органов стран участниц ЕАЭС. При этом, регулирование системы таможенных органов возложено, как и прежде, на регулирование на национальном уровне. Данное положение является позитивным, так как на практике невозможно обеспечить единогласную и своевременную реализацию единства системы таможенных органов сразу во всех странах- участниц ЕАЭС;
4) таможенные органы учувствуют не только в таможенных правоотношениях, но и в иных, в частности, в административных, финансовых, налоговых, уголовных и иных. Такой комплексный подход лишь усиливает необходимость единого понимания таможенных органов, так как в настоящее время таможенные органы, как субъекты таможенного права, носят расплывчатый характер в науке;
5) согласно стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 следует отметить изменения подхода к субъектам таможенных органов на уровне зарубежных таможенных органов и их взаимодействия, в частности, при осуществлении правоохранительной деятельности;
6) дискуссионным вопросом является то, какие государственные органы на практике реализующие исполнение таможенного законодательства относить к субъектам таможенного права, кроме системы таможенных органов, указанной в Федеральном законе;
7) бессистемность единого понимания субъектов таможенного права приводит к таким последствиям, как: неразбериха среди государственных органов, осуществляющих свою деятельность в сфере таможенного законодательства, невозможность предугадать взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами;
8) создание единых научных подходов таможенного права следует основывать с позиции комплексности отрасли таможенного права в виду разнообразных правоотношений, в которых учувствуют таможенные органы, в частности, урегулирование таможенного права нормами международного, административного, финансового, налогового, уголовного, уголовно- процессуального права и иных правоотношений.
Принятие ТК ЕАЭС и приведение всех национальных нормативных актов в соответствие с данным нормативным актом, реализация действующих концепций на практике и в науке позволит по-новому взглянуть на таможенные органы и иные государственные органы как субъекты таможенного права.
Таким образом, разработка новой и современной, единой системы таможенных органов позволит систематизировать накопленный материал, даст возможность организовать взаимодействие таможенных и иных государственных органов на новом, более высоком уровне, и устранить неразбериху среди государственно-властных общественных отношений в сфере таможенного законодательства.
[1] Официальный сайт ДВТУ [Электронный ресурс]. Режим доступа (30.10.2017) URL: http://dvtu.customs.ru
[2] Зубач А.В. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / Деловой двор, 2014. С. 231.
[3] Овсянников С.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный, под ред. Овсянникова С.А., Комковой Г.Н., Рыбкина С.В.) // СПС КонсультантПлюс, 2016. С. 29.
[4] Сидоров Е.И. Федеральная таможенная служба как субъект административной юрисдикции / Административное и муниципальное право, 2015, N 10. С. 1063.
[5] Давыдов Р.В. Международная практика взаимодействия налоговых и таможенных служб: оценка Всемирной таможенной организацией / Вестник Российской таможенной академии, 2017, N 2. С. 7.
[6] Семенихин В.В. Налог на добавленную стоимость: налоговые вычеты при ввозе товаров / Налоги» (газета), 2015, N 8. С. 4
[7] Грачев О.В Понятие преступлений, посягающих на экономическую безопасность Российской Федерации в сфере таможенной интеграции //Адвокатская практика. 2012. N 6. – С. 41.
[8] Шохин С.О. Проблема научного осмысления таможенных правоотношений / Таможенное дело, 2014, N 3. C.- 10.
[9] В.Т. Батычко Таможенное право в вопросах и ответах / Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. С. 62.
[10] Нестеров А.В., Бегишева И.В. Таможенно-классификационные правоотношения / Таможенное дело. 2015. N 1. С. 25.
[11] Макаров А.В., Жукова А.С. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ в условиях Таможенного союза // Юридический мир. 2016. N 10. С. 50.
[12] Чернявский А.Г. Таможенное право / Юстиция, 2016. С. 54.
[13] Ступников А. Вектор развития таможенной службы / ЭЖ-Юрист. 2013. N 14. С. 13.
[14] Сутурина М.Н., Жукова А.С. Криминологическая характеристика таможенной преступности в условиях совершенствования таможенного и уголовного законодательства // Российский следователь. 2016. N 2. – C.44.
[15] Урда М. Вопросы квалификации контрабанды денежных средств и (или) денежных инструментов // Уголовное право. 2014. N 3. С. – 79.
[16] Овсянников С.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Овсянникова С.А., Комковой Г.Н., Рыбкина С.В. // СПС КонсультантПлюс. 2016. С. 32.
[17] Чернявский А.Г. Таможенное право / Юстиция, 2016. С. 53.
[18] Пащенко А.В. Правоотношения по установлению и уплате таможенных пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: к вопросу о статусе участников / под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2013. С. 25.
[19] Кожанков А.Ю., Ольшанская Я.М. Сотрудничество и обмен информацией между таможенными и налоговыми органами: необходимость и обязательность для обеспечения «trade facilitation and customs compliance issues» // Таможенное дело. 2017. N 3. С. 12.
[20] Официальный новостной сайт RBC [Электронный ресурс]. Режим доступа (08.12.2017) URL: https://www.rbc.ru/economics/21/11/2017/5a13fdbf9a794711a7997052